国战会论坛》宏国「信赖」台湾？赖清德第一场震撼教育（黄惠华）

宏都拉斯总统卡蕬楚选择在赖清德登记参选总统的这一天，放话与台湾断交，时机巧合且敏感。图为副总统赖清德与宏国总统卡斯楚合影资料照。（图 / 总统府提供）

2021年11月宏都拉斯举行总统大选，当时亲中派总统候选人秀玛菈．卡蕬楚（Xiomara Castro）竞选时曾提出与台湾断交、转而与中国建交的想法。秀玛菈．卡蕬楚胜选之后，关于断交事宜仍未松口，仅表示希望与台湾维持外交关系，2022年副总统赖清德亲赴宏都拉斯参加卡蕬楚总统就职典礼，并捐赠防疫物资，营造两国友好的氛围。

不料，拟断交的消息来得突然，秀玛菈．卡蕬楚选择在赖清德登记参选总统的这一天，放话与台湾断交，寻求与中国建立正式关系。不免让人联想这是一场谋画已久的断交秀，尤其是正值中国两会结束后，中国国家主席习近平连任没几天，宏都拉斯总统立刻放话与台湾断交，可以说亲中的宏都拉斯配合中国演出，为中国新政府立下了威望。

宏国这一场断交秀箭在弦上，目的给想选总统的赖清德与蔡英文政府难堪，尤其是外交部长吴钊燮任内已经多国断交，恐怕得负起相对的政治责任。

2021年选举，美国输了宏都拉斯

拜登政府特别关注于人权、民主、自由普世价值，这些议题成为美国修理不听话国家的借口，在美国眼中，宏都拉斯是有贪腐、贩毒问题的国家，美国指控前总统叶南德斯参与贩毒，申请引渡叶南德斯到美国受审。美国民主党参议员为此提出了一项法案，对叶南德斯实施制裁，要求拜登暂停向宏都拉斯提供安全援助，并停止向该国执法机构提供武器与催泪瓦斯等援助。

另一方面，2021年宏都拉斯受到新冠疫情冲击，人民陷入困顿，宏都拉斯急需疫苗，传出有意采用中国疫苗，并可能为此在中国开设办事处，当作交换条件。当时宏都拉斯内部掀起民意对于反共主义的不合时宜主张，从政12年的秀玛菈．卡蕬楚已经历练成为一位政治家，深知民众要的是什么，她誓言要结束这种不合时宜的做法，试图拉拢民心，因此得到中国不少资源与关注。基于民意，谈到关于与台湾断交，宏国外交部长雷依纳（EduardoReina）表示：「我们必须非常务实看待事情，为宏都拉斯人民谋求最大福祉」。

即便宏都拉斯反对党议员尚柏拉诺（Tomas Zambrano）出来喊话恐影响宏国与美国之间的关系。可惜的是2021年美国已经输了宏都拉斯，连带台湾输了邦交国，美中在拉美的对抗，台湾成为牺牲品。

拉丁美洲「反美」联盟浪潮

这些违背美国价值观纪录不佳的拉美国家早就与美国的敌人中国、俄罗斯、伊朗组成反美大联盟。在中美洲国家，每个国家领导人都认识彼此，每个国家政治人物都是互通有无，当反美与中国建交的风潮开始蔓延的时候，新想法、新的力量也随即在这些国家展开，拉美的民众宁可冒着得罪美国的风险，想要追求更公平的生活而战。

因为乌俄战争，美国在全世界排挤俄罗斯，但是唯独在拉丁美洲起不了作用，今天的拉丁美洲早已不再是门罗主义所宣称的美国的后院。古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜因为与俄罗斯的友好关系而受到美国最严厉的政治、经济压力，为了坚持中立立场与独立政策，不受美国威胁所影响。

2022年11月美国曾在美洲峰会宣示，要让区域国家减少移民、促进经济成长、对抗气候变迁与从疫情中复原。但墨西哥、智利、玻利维亚与宏都拉斯等国政府，都对美国抵制委内瑞拉等国的行为感到疑虑。墨西哥总统欧布拉多长期不满由美国主导的美洲国家组织（OAS）对各国决策指手画脚，想另起炉灶。美洲国家组织，恐怕变成反抗美国霸权的论坛。

民主牌失灵 改变外交策略时机

2022年1月赖清德访问宏都拉斯时曾表示，「台湾和宏都拉斯都是民主国家，追求同样价值，这种价值追求也是美国和台湾最能够帮忙，最能够一起奋斗，因为宏都拉斯和美国本来就很密切，美国和台湾也很密切，…」。

显然，赖清德思维仍停留在旧有思想只要邦交国与美国关系好，就不会断交的旧思维上。当美国后院着火时候，民主已经非巩固邦交国的必要条件，如果宏都拉斯与台湾断交，与台湾有正式外交关系的国家，只剩下13国。

今天赖清德登记参选总统，宏都拉斯选择在此时放话与台断交，背后都有中国试图想要影响2024年总统大选的考量，赖清德首先面临第一场外交考验，考验赖清德执政智慧，当民主牌失灵时候，赖阵营的外交政策是否重新思考外交策略？

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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