国战会论坛》美国对赖清德仍存「疑赖论」？（柳金财）

美国重量级美中关系学者葛来仪、白洁曦与柯庆生三名学者，共同联名在著名「外交事务」期刊发表论文，呼吁赖清德若胜选，应考虑冻结《台独党纲》。（图／取自Ｘ社群媒体）

近日美国重量级美中关系学者葛来仪、白洁曦与柯庆生三名学者，共同联名在著名「外交事务」期刊发表论文，文中也呼吁民进党总统参选人赖清德若胜选，应考虑冻结《台独党纲》，将宣称遵循蔡英文总统「维持现状」之主张，承诺固着化及更具可信性，此显示美方知名学者之疑虑，此或可窥视美国确实仍存有深深「疑赖论」。

对此，国民党总统参选人侯友宜更是火力全开，宣称赖所「造成国安危机最大的引战者」，呼吁赖处理《台独党纲》，勿让台湾安全陷入兵凶战危困境。此诚如英国经济学人所评论，台湾已经成为全球战争风险最高地方之一。

文中也建议「台湾不独、大陆不武」，台湾保证只要大陆不武，台湾不会追求独立或永久分离；同时不会采取挑衅举动，例如举行更改国号公投，或修改领土范围限缩在台澎金马。同时，更进一步建议若赖清德胜选，应重新审视2014年务实派提出的冻结《台独党纲》提案，承诺「维持现状」，以确保两岸和平稳定关系框架。

然而，目前总统大选呈现三方博奕，民进党基于选票极大化目标，为稳固基本盘，在两岸论述及路线趋向于消极被动及反制。若在选举期间宣称胜选将冻结《台独党纲》，此犹如「不可能任务」。若是当选基于稳定两岸和平关系框架，避免两岸陷入战争边缘，在不承认「九二共识」前提下又希望两岸关系和平发展，冻结《台独党纲》不失为自我解套方式。既然目前民进党两岸政策最高指导纲领为《台湾前途决议文》，已承认依据宪法中华民国为国号，在没有独立公投、变更国号及领土、主权范围前提下要承诺「维持现状」，并没有存在公投建立「台湾共和国」问题。

赖清德曾主张是「务实台独的政治工作者」，引发大陆对其不信任及进行军事演习威慑。赖若倡议冻结《台独党纲》提案，将使遵循蔡英文「维持现状」路线的承诺更具可信度。上述建议类似陈水扁甫当选总统时所作政治宣示「四不一没有」政策，即「只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独议题公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题」。

国民党直指赖清德「台独立场反复摇摆」、「不敢废除台独党纲」等言论、「抹红」侯康配，不惜引发国安危机；民进党则攻击侯康配造谣「战争恐惧」，并一再「抹黑」赖清德，批判侯康为选举利益随大陆起舞，伤害国家主权；直言侯康运用「反台独」话术及《台独党纲》等假议题，企图混淆视听。尤其赖更是攻击侯政见第一条是「九二共识」，批判「九二共识」就是「一个中国原则」，「接受九二共识就没有主权，没主权就没有所有权，就没有民主跟人权。」，试图转移台湾总统大选选战主轴，从「战争与和平」转移至「民主与专制」选择典范。

进一步言之，目前民进党的两岸路线系依循1999年通过《台湾前途决议文》：即台湾是一主权独立国家，其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域。台湾固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，任何有关独立现状的更动，都必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。在此民进党违反宪法增修条文前言明载「因应国家统一前之需要」，界定两岸关系为「一国、两区、对等政治实体」定位；反而将主权所及领域等同于管辖权领域，违反两岸主权及领土重叠性质；同时明白指出「两岸互不隶属」、「公投自决论」。

民进党一再宣示，蔡英文总统依循《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，主张「维持现状」。但蔡英文却从未表明「宪法一中」精神，「一国、两区、对等政治实体」定位；赖清德重申「承诺不变、善意不变」，并且一再公开强调「务实地认定台湾已经是主权独立国家，没有另外再宣布台湾独立的必要，中华民国和中华人民共和国主权互不隶属」，宣称「仍然会站稳四个坚持立场，继续蔡英文总统的两岸路线。」然而，蔡英文主张的「维持现状」诉求，并未纳入新决议文或修正党纲，党纲仍然保留以公投建立「台湾共和国」。

民进党公开质疑侯康主张「九二共识」、「一中各表」，是一种矮化台湾主权、没有中华民国存在空间的荒谬主张，甚至批判赵少康为「红统」。同时，批判国民党不顾习近平清楚定义「九二共识」是「两岸同属一中、共同推进统一」，最终走向「一国两制」的结局；也不愿面对台湾早已强烈拒绝「九二共识」、「一国两制」的多数民意，执意通往「统一终局」。并攻击侯康主张开放陆生来台就业，接受「九二共识」、重启服贸，完全对大陆不设防。显然，赖两岸论述及路线流于封闭、保守及反制。

民进党内的「一党纲两决议文」是矛盾对立的主权论述及国家认同，尽管民进党宣称遵循1999年通过《台湾前途决议文》为两岸政策最高指导原则，提出依宪法中华民国为台澎金马之国号。但1991年通过《台独党纲》却宣称以公投建立「台湾共和国」；2007年通过《正常国家决议文》宣称公投制新宪、推动台湾正名运动。「一党纲两决议文」呈现出民进党在国家认同混乱及矛盾。

然民进党并未通过新决议文来整合上述相矛盾，或者是直接以「新决议文」效力优于前法作解释。党内的务实派曾多次主张将「维持现状」纳入新决议文，但在全国党员代表大会提案时，屡遭激进派另提「撤废中华民国案」掣肘；尽管务实派也倡议修改或废除《台独党纲》，并视此为「历史文献」，然皆无功而返，最终甚至被逼退党，走向现今民进党当权派的对立面。

民进党内务实派所倡议「维持现状」，其所欲两岸和平目标尚不可得，更遑论主张「务实台独」所造成两岸冲击效应更大。美方学者的建议可谓是在独派人士可能当选下，欲维持两岸和平发展的一剂良方；同时也折射出美国对选后，两岸关系螺旋敌对上升之疑虑，「疑赖论」未尽除。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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