国战会论坛》「统一」进入中共对台议程表（柳金财）

中共十九届六中全会提出第三个历史决议后，中共总书记习近地位将不会在2022年全部裸退且会持续。学者提醒，「统一」正式进入中共对台议程表。（图/新华社）

日前中共十九届中央委员会第六次全体会议甫闭幕，审议通过「中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议」，以及「关于召开党的第二十次全国代表大会的决议」，确定中共二十大将于2022年下半年在北京召开。回顾过去两次「历史决议」，第一代领导人毛泽东在提出第一个历史决议后，又持续掌权21年；第二代邓小平在提出第二个历史决议后，也继续掌权超过10年，据此推论习近平提出第三个历史决议后，其领导人地位将不会在2022年全部裸退且会持续。

这次中共十九大六中全会通过党史上第三份历史决议，其目的在于总结百年经验，并将习近平政治及历史地位提升至空前，超越邓江胡直逼毛泽东。六中公报中提及「习近平」的次数甚至多过中共已故领袖毛泽东，也显见习地位俨然超越过去几任领导人。公报确立习近平党内核心定位、确立其思想所领导的未来路线、确立习在党内完全不逊于毛邓的历史定位，确立习时代延续 ，从而确立其长期执政的正当性与必要性。此预告习近平打破隔代指定接班传统，势必在政绩及历史定位寻求无人可比的评价。

首先，对台政策具有战略定力及自信，坚持对台政策原则一致性。中共二十大是党进入全面建设社会主义现代化国家，迈向第二个百年奋斗目标进军新征程。中共国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，经济力列全球第二、军事力第三，国民文化自信明显增强，国家安全获全面加强，拥有道路、理论、制度及文化「四大自信」。不仅追求社会主义现代化强国，同时将国家完全统一及振兴中华民族视为美丽「中国梦」。

公报涉台部分提到，习近平执政期间「坚持『一个中国』原则和『九二共识』，坚决反对台独分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权」。显然，大陆当局对台政策依然具有战略定力，具原则坚定性及策略灵活性。前者直指坚持「一中原则」及「九二共识」，后者则是推动「两岸融合促统」。在两岸综合国力对比下，呈现不对称权力关系，大陆具绝对优势。

其次，解决台湾问题纳入「第二个百年」征程之历史任务。六中公报列入涉台内容，并通过第三份历史决议，代表已将「解决台湾问题」列入第二个百年目标，中共将建党百年（2021年）定为第一个一百年，建政百年（2049年）定为第二个一百年。在六中公报纳入台湾议题，显然这不是一个选择题而是必然要解决问题，中共对台政策将以「历史任务」取代国共内战延续性。换言之，第二个百年目标势必以国家完全统一及民族伟大复兴为要，对台统一问题正式进入议程。

再者，扩大对台统战对象凝聚促统力量。中共将涉台内容放入历史决议将具有象征意义，代表大陆当局将解决「台湾问题」，涉及国家完全统一、镶嵌进国家发展及振兴民族进程。对照公报涉及港澳的内容提到「爱国者治港、爱国者治澳」，若是中共未来提出「爱国者治台」，此政策取向将对台湾社会产生分化作用。大陆当局以「九二共识」，作为差别化、区隔化台湾社会各政党之准则。尤其最近提出台独名单及其企业支持者，此势将造成「寒蝉效应」，导致欲在陆发展企业经营恐不再支持泛绿阵营。

从政治光谱来说对「九二共识」立场及态度，分别是国民党接受及认同，台湾民众党对陆方坚持「九二共识」表示「理解与尊重」，民进党、时代力量及台湾基进党持「否定及不接受」立场。因此，能与大陆当局对话与协商之政党为国民党及台湾民众党，前者包括参与海峡论坛、国共论坛等，后者则透过沪台双城论坛进行两岸城市交流。目前台湾社会各政党两岸政策取向，已陷入「亲中」及「反中」路线争执及内耗，难以形成良性政党政治及健康国民意识。

最后，促统正式列入对台政策议程。当习近平在二十大后延任，权力定于一尊时，在外交、经济、社会、两岸政策将会呈现新样态。届时大陆「必然不会只在反独上着力」，二十大后「统一」将进入中共对台议程表，加快「反独促统」进程及力度。习近平曾称统一是中共的「历史使命」，近期大陆两岸关系研究学界对「统一」的谈论愈来愈多，更有大陆学者宣称「促统将从言论变成行动」。最近国台办副主任刘军川在湖北省一场研讨会直指，台湾的经济、民生、文化、外交将在统一后受益。换言之，大陆当局不仅探讨如何统一，也针对统一后制度安排进行规划。

2016年中共十八届六中全会便提出「习核心」，「习思想」在十九大写入党章，2018年修宪废除国家主席任期制，这可谓是标志「习近平时代」早已来临。六中公报提到「飞跃」有7次，凸显大陆当局对历史前进方向有信心，冀盼在习近平领导下再次「飞跃」。由于习近平已进行前述固权之预备铺陈过程，预计在二十大取得连任，似已无悬念。一旦习近平持续掌握大权后，中共对台政策将加大促统的力度，台湾势必面临更大压力。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授）

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