国战会论坛》沪台双城论坛为两岸和平开启灯塔效应（柳金财）

双城论坛29日登场，台北市长蒋万安带队前往上海市。（图／本报资料照片）

国民党籍台北市长蒋万安拟于29至31日赴上海参加沪台双城论坛，却遭到多位民进党籍市议员抨击，适逢大陆当局针对副总统赖清德访问巴拉圭过境美国，大陆认为此悖离一中原则及违反建交公报；批判此时蒋万安在大陆军演威慑下，仍执意前往与对岸进行两岸城市交流，形同是台湾自我矮化。然随「乌克兰情境效应」发酵，两岸敌对情势的螺旋上升，台湾民众普遍认为重启两岸对话之重要性及必要性。

就此而论，双城论坛持续举办发挥「灯塔效应」，维持两岸最低限度和平发展，台湾安全在两岸当局僵持敌对状态下，未陷入明显而立即危险。蔡英文总统曾提出两岸应进行「有意义对话」或「建设性对话」，倡议「民主、对等、和平、对话」，然因未能认同「九二共识」政治基础，尽管一再提出「九二会谈精神」、「九二历史事实」及「九二共同认知」，但两岸始终无法重启对话。无论是第一轨道陆委会及国台办、第二轨道海基会与海协会对话协商，皆难以重启；更遑论犹如「马习会」的「蔡习会」。

台北市在民众党主席柯文哲主政下，提出「五个相互」、理解与尊重大陆对「九二共识」坚持，提出世界上没有人认为有「两个中国」，维持双城论坛为蔡英文执政以来两岸最高行政级别会晤。从2010年举办双城论坛至今，显示两岸城市交流是行之有年的市政层次活动，蒋万安市长依据循例参加促进两岸城市交流及治理之论坛，不应被「抹红」或被标签化为「亲中卖台」行径。

蔡英文总统一再呼吁两岸对话与协商，尽管两岸政策属于中央政府职权；赖清德也曾多次表态，要推动两岸交流合作及对话；民进党曾在「华山会议」共识建议中主张推动两岸城市交流，甚至在马英九主政下因中央政府已承认「九二共识」，其余绿营执政县市长因此而享有「搭便车」机会，赴陆进行行销农渔水产品及观光休闲，这些县市首长难道也「亲中卖台」吗？

若不是，在蔡英文主政下当前两岸城市交流已成为两岸官方接触最高级别，无论是中央或地方政府不能因「逢陆必反」，或因政党轮替而降低两岸城市交流量与品质，甚至否定两岸城市交流对两岸和平发展影响。蔡英文总统在元旦及国庆发表演说，即呼吁「恢复两岸人民之间健康有序的交流」；民进党主席赖清德曾提出「愿意与对岸交流、合作」；陆委会也公开表态，「乐见台北上海双城论坛，也会给予适当协助」。显然，民进党本身和及主政中央政府，其实并不反对两岸进行城市交流。

国民党执政时期中央层次政府因坚持「九二共识」，无论是蓝或绿执政地方政府均可享有城市交流机会。几乎国民党执政时期的绿营地方执政者均到大陆参访，包括前屏东县长曹启鸿、前高雄市长陈菊、前台南市长赖清德、前嘉义县长张花冠、前云林县长苏治芬、前宜兰县长林聪贤、前台南市长许添财、前台南县长苏焕智等等。但民进党执政中央因不承认「九二共识」，无论中央或地方皆无法与大陆进行交流及对话。

台北市政府已公开宣称，在两岸关系处于比较低迷时期，双城论坛是重要的往来管道，双城论坛实体举办，促进台北与上海的市政交流与实质对话，这对两岸和平发展具有重要的意义，将以「对等、尊严、善意、互惠」为原则，持续推动交流。

检视泛蓝推动两岸城市交流有其历史经验。2016年八名泛蓝县市首长组织大陆参访团，成员包括花莲县长傅崐萁、新竹县长邱镜淳、苗栗县长徐耀昌、南投县长林明溱、连江县长刘增应、新北市副市长叶惠青、台东县副县长陈金虎、金门县副县长吴成典等8名地方首长。并提出采购台湾农特产品，并扩大两岸观光及文化交流等要求。

2019年国民党籍时任苗栗县长徐耀昌，曾经率团赴大陆北京、湖北省行销苗栗县观光、农特产品，呼应党籍高雄市长韩国瑜倡议让「人进来、货出去」，带动苗栗县观光、产业发展 。毋庸置疑是，两岸城市交流助于强化两岸地方治理、经济增长、观光休闲、社会文化，及基层社区建设、服务之交流与合作。

两岸城市交流尤其是社会民间组织互动，此种「由下而上」交流模式，奠立两岸良性互动的基础。尤其是在两岸当局欠缺「九二共识」政治基础上，双方关系恶化及敌意如螺旋般升高，开展两岸城市交流对两岸人民亲善关系营造有所助益。就此而论，蒋万安延续沪台双城论坛，有利于两岸和平稳定关系营造；尤其在两岸处于兵凶战危风险下，更显弥足珍贵，发挥「灯塔效应」作用。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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