海纳百川》善治双城论坛 蓝营厚植两岸潜能（柳金财）

台湾社会普遍民意并不忧心双城论坛成为统战工具。国民党或可运用自身地方执政优势，采取集体行动强化两岸事务治理能力，及主导台湾社会两岸路线、政策话语权。（图／本报系资料照）

本届双城论坛原订7、8月举办，却一波三折不断延期，直到12月初始确定为17日举行。期间因陆生受马英九基金会邀请访台，提出中国台北论、两岸兄弟论；大陆解放军实施军演等争议，一度传出停办的传闻；后陆委会又以抗议「惩独22条」，封杀包括台办主任金梅及9名陆媒记者访台，设置限制性障碍。双城论坛得以续办，彰显大陆对台政策战略定力与自信、一致性，不因个别事件改变融合和统、渐统及促统目标取向及主旋律。

对于本届双城论坛是否续办，外界存有疑惑及争论。赞成者认为，论坛有利于促进两岸城市交流及合作，提升城市治理品质及竞争力，促进两岸和平发展；反对者则认为，城市论坛变成大陆对台统战及认知作战一环，模糊敌对意识及国族意识。正反意见相左，南辕北辙、莫衷一是。

首先，三分之二民意基础肯定办理双城论坛，促进两岸和平及台湾安全关键性作用。据《ETtoday 民调云》民调指出，64.8％民众认为两岸关系越紧张，越需要双城论坛进行对话，仅26.2％民众认为在共机扰台等前提不应举办。支持举办态度，72.1％市民表示支持，21.0％的民众则是持不支持立场。

其次，论坛议题集中在功能性及经济性议题领域，属于低阶政治非关高度敏感政治议题。论坛交流领域，68.9％市民认为应聚焦在「经济合作」，包括如商业投资、观光产业等课题领域。

推动两岸城市交流及合作领域，依序是「科技与创新合作」，包括智慧城市发展等；「城市治理经验分享」，包括交通管理、环境保护等；「文化与教育交流」，包括展览、学生交流等等。显示两岸交流推动政策逻辑，依序应是先易后难、先经后政，不应政治分歧而延搁经济性、事务性及功能性议题。

再者，普遍民意显示双城论坛不应因两岸敌对而停办，续办利于减缓两岸紧张关系。民调显示有62.8％市民认为举办论坛对于减缓两岸紧张关系有帮助，认为没帮助者为33.0％。在解放军持续扰台情况下，64.8％民众认为两岸关系越紧张，越需要靠双城论坛来进行对话；但有26.2％的民众认为，在共机扰台的状况下不应举办双城论坛。

最后，台湾社会普遍民意并不忧心双城论坛成为统战工具。或有论者认为陆委会审核降低与会规模是为保台，而非抗中；批判大陆派遣海军及海警舰只出没台临近海域、频繁机舰扰台、陆生团提出中国台北论、两岸兄弟论对台社会带来纷扰，直指大陆借此统战试图分化台湾社会、激化政党对立及绿中央与蓝地方冲突。

甚至标签化主张两岸正常交流者，已沦为大陆在台协力者、亲中卖台、被统战对象，而却浑然不自知。民调显示有59.8％的台北市民不担心被统战，约37.7％市民觉得担心被统战。事实上，普遍民意认为双城论坛的交流议题，应聚焦经济合作、城市治理、教育文化等领域。

台湾社会主流民意特征是：双城论坛召开具有必要性；具有降低两岸敌意及促进和平作用；并不担心被统战；议题是属于低阶政治领域的城市治理、经济、科技及智慧城市等。陆委会采取限制性措施凸显其公权力实施，意在自证两岸交流事务权责单位在绿中央不在蓝地方。

尽管2018及2022年国民党在地方选举取得绝对性优势，但因蓝营地方派系及县市首长自主性甚高、合作结盟及党纪较弱，党中央欠缺强而有力领导等等因素，并无法展开一致性集体行动，发挥地方包围中央作用。这也显示国民党执政县市首长，并无积极参与国共论坛、海峡论坛；缺乏举办系列与陆城市对口对话的城市论坛。

南投与杭州两湖论坛历经十六届及沪台双城论坛实施十五届，其持续举办或可堪称为各县市典范学习。蓝白尤其是国民党或可运用自身地方执政优势，采取集体行动强化两岸事务治理能力，及主导台湾社会两岸路线、政策话语权，化被动为主动撕掉破除不断被污名化亲中卖台，方能为未来大选树立标杆性两岸政策引领重建两岸关系。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授）

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