国战会论坛》警惕ECFA中断恐酿致两岸贸易战（柳金财）
从2024年1月1日起中止两岸经济合作框架（ECFA）部分产品关税减让，包括丙烯、对二甲苯等12个税目。陆批判台对陆存有贸易壁垒，是否引发中断部分或全部ECFA协议尤引发关注。（图／美联社）
去年12月15日大陆商务部正式宣布，认定台对陆贸易限制措施构成贸易壁垒。紧接着同月21日陆国务院关税税则委员会据此决定，从2024年1月1日起中止两岸经济合作框架（ECFA）部分产品关税减让，包括丙烯、对二甲苯等12个税目。陆批判台对陆存有贸易壁垒，是否引发中断部分或全部ECFA协议尤引发关注。
行政院经贸办批判，陆罔顾两岸皆为世界贸易组织（WTO）会员，以政治理由片面停止咨商，违反WTO精神，责任不在台湾。一如既往时任民进党主席蔡英文曾指出，要解决东协加三与产业涉及的关税问题，可以到WTO，也可以在APEC商议，未必需要在ECFA商议。然而民进党执政前后对ECFA立场也历经改变，从认为是「糖衣毒药」到希望维持两岸经贸互动之「正常化」。
大陆已宣布中止ECFA部分产品关税减让，若台继续拒绝承认「九二共识」、不消除对陆产品之贸易壁垒，恐陆未来可能进行部分或完全中止ECFA早期收获清单的运作，并进行更大规模及力度之贸易反制。若从石化业扩及机械、纺织等产业，受到波及劳工数量及产业领域更为多数及广泛，也因升高失业率对台湾社会形成不稳定因素。
检视建立ECFA主要有三大目的，包括推动两岸经贸关系正常化；助于台湾与其他国家接洽、签署双边自由贸易协定，避免台湾经济一再被边缘化；台湾融入全球经贸体系，吸引跨国企业使台湾成为东亚经贸投资平台。近年来，台湾与其他国家签订自由贸易协定，在马英九执政时期有纽西兰与新加坡。蔡英文执政时期，共签署三个国家，巴拉圭、史瓦帝尼及贝里斯。
总体而论，台湾与各国签署FTA速度相当缓慢。新加坡与各国积极签订双边贸易协定FTA，及其他贸易合作协定等，覆盖新加坡总贸易量达90％；至于韩国则有70％，台湾仅有9％，此显示台湾在民进党执政下洽签FTA的成效非常有限。新加坡与各国积极签订FTA，已签订36个，与欧盟完成签订，加上《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）；完成《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）的架构，推动自由贸易增加免关税利益，提升厂商出口极佳的优势。
2010年两岸当局在「九二共识」共同基础上，协商谈判签署ECFA，其早期收获清单在减免关税项目优惠，自实施13年以来陆对台的进口产品直接减免关税逾100亿美元，台减免陆产品输入关税金额仅约为10亿美元。这是台对陆的产品实施歧视性贸易壁垒措施，既损害台需要陆产品的企业利益与民众福祉；也损害陆出口生产企业的利益与劳工的福祉，造成两败俱伤经济恶果。
自2016年蔡英文执政以来，对陆产品采行歧视性贸易壁垒措施，单方限制数千项陆产品进口，更禁止2500多项陆产品进台。此种非平等互惠的不公平贸易，既违反世界贸易组织（WTO）的无歧视原则；也悖离ECFA中「逐步减少或取消双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒」条款规定。蔡英文总统拒不承认「九二共识」，台湾政府对「九二共识」立场前后不一，两岸政策欠缺延续性及一致性；且不断采取敌对性及歧视性贸易壁垒障碍措施，给予大陆启动贸易壁垒调查的借口。
是故，当ECFA及惠台让利的共同基础及根基已被侵蚀，若陆采取部分或全部中止ECFA早收清单项目的关税优惠措施，应属意料中之事。 甚至随独派政权若再持续稳定性及固着性执政，最终恐导致中止ECFA早期收获清单优惠措施，陆对台歧视性贸易壁垒政策采取「以牙还牙」之贸易反制措施，终形成两岸贸易战，尤其台湾近年来对陆出口顺差在1500亿至1700亿美金间。一旦大陆仿效中美贸易战美方一再对中方提高关税税率，势将增加台产品输陆代价及成本。
无庸置疑，大陆对原产于台湾的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）的协定税率，这将导致台湾石化业进入大陆成本增加降低竞争力；
失去关税减让优惠的台湾石化业须与日韩等国家进行市场占有率竞争赛，降低其在市场优势竞争力；然其他竞争对手国则因与陆早已签署自由贸易协定（FTA）的优势，故台失去ECFA的关税优惠后，台石化产业竞争力下降，从而导致台湾社会失业率升高。
石化产业原料在制程上互有关联，大陆虽仅中止12项产品优惠关税，但其对台湾石化产业冲击效应则扩及上下游产业链，降低国内就业集会。大的石化厂尚能从全球和区域布局，以增加海外产能加以因应，缩减国内产能势会冲击就业；中小企业厂商仅能透过加速海外投资因应，也降低国内就业机会。若大陆将石化业取消关税减让，扩展至取消机械、纺织，对从业人口众多传统产业来说，将更是雪上加霜。
ECFA不仅推进两岸关系和平发展，建立稳定经贸合作关系及开启良性互动机制；同时亦可强化台湾在全球产业链的地位、提供产业永续发展契机，利于推动台成为 全球创新中心、亚太经贸营运枢纽及台商营运总部。 在台湾缺乏与其他国家具有FTA之际，因ECFA将台经济推向全球发展之动力，避免经济发展一再被边缘化。一旦两岸丧失ECFA运作机制，恐怕绝非是一句台湾经济受到影响有限如此简单化就可轻松带过。
（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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