国战会论坛》警惕美「以乌制俄」战略 炮制「以台制中」酿险境（柳金财）

美国新闻媒体报导美众议院新任议长麦卡锡可能计划访台，这恐将刺激美中台敏感政治神经及一再挑衅中国对台政策底线。（美联社）

1月23日媒体播放两则新闻报导，表面上看似无关联，实际上似乎却存因果关系。一则是蔡英文总统致电教宗，论及俄乌战争影响区域安全，台湾善尽国际和平维护及人道救援角色；二则是无独偶有，同日美国新闻媒体报导美众议院新任议长麦卡锡可能计划访台，这恐将刺激美中台敏感政治神经及一再挑衅中国对台政策底线。仔细深究，俄乌战争的导火线不外乎是美国助攻北约东扩，由于前苏联所组织华沙公约组织已经解散，但北约组织却不断壮大，从而增高俄罗斯危机意识及压缩其国家安全缓冲地带范围，致其采行「先发制人」军事攻击行动。

从国际战略选择及地缘政治权力平衡角度检视，俄乌战争爆发，美国是破坏国际秩序及区域稳定的「罪魁祸首」 ；乌克兰采取一边倒失衡国际战略，试图「脱俄入欧」，而非是在俄与美欧间采行左右逢源均势策略。或有支持美国之「倚美论」，以为「俄罗斯是侵略者」，乌克兰是被侵略受害者，国际正义的天平砝码应倾向乌克兰，「倚美论」者认为不能存有「疑美论」，美国俨然是全球秩序稳定者及安全维护者。这种倚美论存在过度美化美国角色及形象之困境。

台湾社会存在一股「挺美论」声浪，认为「疑美论」是有心人士政治操作，存在中共在地协力者、共鸣者受其认知作战影响，因为「抗中保台」路线必须植基于「联美抗中」战略及印太战略镶嵌结合。问题是，原本属于国家外交及两岸路线抉择争辩，一旦涉及意识型态争论及标签化、国家认同纷争，就难以理性进行政策思辨及分析，结果导致若要「倚美」，就不可「疑美」、「批美」；若要「亲中」，就不可「疑中」、「批中」及「抗中」，如此两元结构划分持守两端、或偏或倚政策抉择，难以明确化因认同分歧产生国家利益界定，绝非是台湾「第三条路线」或「中间路线」之选择。

事实上有关俄乌战争爆发，存在美国试图「以乌制俄」、「联乌耗俄」的战略动机及企图，再经由启动国际多边框架实施经济制裁、金融封锁，拖垮俄罗斯国力使其难与美国竞争及抗衡之观点，这已非是一种创新论点。）着有「大国政治的悲剧」一书的国际政治学者约翰（John Mearsheimer），曾于2015年6月预测俄罗斯必会攻打乌克兰。并建议若乌不在「亲欧」、「亲美」或「亲俄」路线做出「一边倒」选择，这场战争恐不易爆发。

但是乌克兰总统泽伦斯基却选择「亲美欧抗俄」战略，与北约欲东扩及美国试图「以乌耗俄」战略，其目标及动机可说是不谋而合。泽伦斯基颠覆传统「亲俄」路线，改走「亲美」及「亲欧」路线。当乌克兰倡议加入欧盟及北约，此势必破坏乌在俄欧间所扮演缓冲平衡角色。对俄罗斯而言，一个倾向美欧的乌克兰将是持续性威胁，让俄罗斯无法「感到安全、发展和存在」。

就此而论，一旦美国新任众议院议长麦卡锡选择在春天或台湾总统大选前访台，麦卡锡访台将会是挑战美中台各方底线的一个检测，其政治冲击不可小觊。如同先前美国众议院议长裴洛西访台引发飓风般，大陆将重新祭出更大规模及力度围台军演及封锁。而先前拜登总统前后四次宣称防卫台湾、又爆发众议长裴洛西访台及参众两议院酝酿通过《台湾政策法》，视台湾为准盟国关系。

这些政治行为恐一再刺激大陆敏感政治神经。美国试图将北约拉拢乌克兰版剧本，应用在亚太区域，借由印太战略将台湾纳为民主成员，充当美围堵中国战略棋子角色，此为「联台制中」、「以台耗中」战略，延迟两岸统一及干扰中国发展机遇。

蔡英文指出自俄乌战争爆发后，维护区域安全成为各国领导人重要共识之一。蔡重申台海和平稳定是两岸关系发展基础，兵戎相见绝非选项，唯有尊重台湾人民对主权、民主自由的坚持，方为重启两岸良性互动根本。然民进党政府却未从国际战略及安全角度、地缘政治检视俄乌战争起源及导火线，实源自北约在美国支持下意图拉拢乌克兰，致俄罗斯国家安全遭受威胁。换言之，美国运用「以乌遏俄」策略，在印太区域重新炮制「以台制中」策略。

同时蔡英文宣称台湾善尽国际责任，民间自发捐款超过3000万美元，募集多达650公吨爱心物资，援助乌国流离失所难民。透过与乌地方政府、民间组织合作，资助医院、教堂及学校。一旦两岸爆发战争，不仅首战可能就是终战，同时将造成台湾民众成为国际难民。乌克兰尚有广大欧陆及邻国作为难民庇护所，台湾四面环海无法提供难民必要空间逃难。

俄乌爆发军事冲突后，已对台湾民众产生一种「乌克兰情境效应」，此即台湾社会降低美国防卫台湾信心，及强化与大陆对话的支持。即令拜登总统已公开四次宣称美国必然防卫台湾，民众对美国协防台湾一事也信心指数下降。由于俄罗斯对乌克兰进行「特别军事行动」，俄乌冲突本质是俄罗斯和北约东扩六次的较量，北约对乌不断提供武器和培训军事人员，致俄乌冲突成为俄国重新建立大国形象之战场。

北约东扩致乌成为被积极拉拢的对象，一旦乌克兰加入北约，将压缩俄罗斯与北约间战略安全缓冲地带。俄因其国家安全遭威胁，从而采取先发制人策略攻击，在俄乌冲突中美国及西方通过军事援助、经济制裁及金融封锁，挤压俄罗斯的生存空间。显然，美国及北约试图借由「以乌制俄」、「联乌制俄」策略，最终达成耗损俄罗斯国力之目的，使俄难与美竞争全球霸权。事实证明，俄罗斯经济力仅为中国十分一，俄对美国全球霸主地位并无挑战实力。

美国试图拉拢北约介入亚太区域，中国宣称若北约扩张到亚太地区绝不会示弱，且会采取行动因应之。北约东扩到亚太区域是美国长期战略目标，实际上韩国已加入北约的网络安全中心，韩为美坚实盟友并追随美对外战略，积极推动萨德系统的扩充部署，此为美国印太战略威慑中国的重要手段。但北约试图将触手伸向亚太区域，中国对北约的战略意图已有所警觉并划出红线。

美国意图将北约拉到亚太区域，成立亚太版本的北约，此所谓「四国联盟」，包括美国、日本、印度及澳洲，在联盟框架下进行集体军演。同时，美国印太战略中试图「武装台湾」，将台湾视为民主同盟成员及战略前沿围堵中国角色，形成「以台制中」、「联台制华」的马前卒，此与美国在俄乌冲突关系中扮演始作俑者及协助者、鼓吹者角色如同出一辙。

近来民进党自九合一选举失利之后，党内开始有酝酿调整两岸论述及路线之声浪。身为副总统兼党主席赖清德，可谓是2024年台湾总统竞选最有可能民进党参选代表。赖清德一方面倡议，应从「抗中保台」转向「和中保台」路线；另一方面提出「倚美论」，质疑持「疑美论」者，既是「倚美论」就有可能诉诸于「抗中保台」路线及「联美抗中」战略，强化与美国交流。「和平保台」路线则需回归「九二共识」、「反对台独」，若仍坚持否定「九二共识」及主张「务实台独」，又要追求两岸和平目标，岂非缘木求鱼实为矛盾悖论。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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