国战会论坛》中共组建举国体制「国动办」的战略意涵（谭传毅）

根据大陆《解放军报》报导，在「人民防空办公室」（简称人防办）的基础之上，组建了「国防动员办公室」（暂称国动办），功能类似我国的「全民防卫动员署」。图为大陆国防部新闻发言人谭克非大校。（大陆国防部官网）

根据大陆《解放军报》报导，在「人民防空办公室」（简称人防办）的基础之上，组建了「国防动员办公室」（暂称国动办），功能类似我国的「全民防卫动员署」。

在原有「人防办」的功能上，增加了国防动员建设管理、规划计划编制、动员准备、组织实施、整合经济动员、人民防空、交通战备等国防动员工作的综合协调。

现在出现了两个类似的机构：人防办、人武部。虽然两者的名称与功能不同，但指挥体系是一样的。新成立的国防动员办公室为未来战争（特别是针对美国）注入了「全维度」以及「人民战争」的因素。

2022年9月出现了一个足以说明「全维度」与「人民战争」这两个名词的概念：「新型举国体制」，使得政府得以集中所有资源于国家发展之上。

人防办

各级人防办主要负责地区人民防空日常工作，职掌由国务院和中央军委会规定。国家人防办负责管理全国的人民防空工作，省、自治州、地级市（相当于省辖市）、县级政府设立地区人防办，统一管理本区人民防空工作。

同级军事机关（例如省军区、军分区、警备区）派人员参加各级人防办的工作，职责是执行国家人民防空工作政、拟定行政区人民防空建设、拟定防空袭方案和各项保障方案、组织人民防空通信和警报建设与管理、组织训练人民防空与演习等等。

在战时，按照防空袭预案，组织城市人民防空袭、完成防空警报发放、人员疏散隐蔽、消除空袭后果、协助有关部门恢复生产和社会生活秩序等。

新成立的国动办只不过在人防办的基础之上，加入了涵盖政治、军事、经济与科技的「多维混合战」，以及由各领域人民所参与的混合型人民战争，范围比纯粹的人民防空大得多，是「新型举国体制」的展现。

人武部

各级人民武装部（简称人武部）是本地区（包括党）的军事指挥机关，受上级军事机关和同级地方政府与党委的双重领导。主要负责辖区内的民兵（包括海上民兵）、兵役、动员、训练、政治教育、领导人民防空、拟制动员计划、组织部队抢险救灾等工作。

人武部战时负责实施兵员动员、组织民兵入伍和参战、保卫后方、随时支援前线，本来就具备人民战争的特征，是个纯粹的地方性部队、更是新型举国体制的基本构成。

可以看出来，似乎国动办是个能够整合全国政治、军事、经济、技术人才与资源的机构，用以面对对手（美国）全方位混合作战的挑战。

国防动员办公室指挥链

目前还不清楚国动办的指挥体系，根据现行军事指挥体制：中央军委会→战区→部队，可以推知国动办指挥链将类似于这个流程。

在战时，国动办可能由中央军委会（或战区）直接指挥，在平时则由国务院统一领导。国务院主要是制定全国动员政策、动员管理和指挥全国动员。到目前为止，共有21个市级（含北京）成立国防动员办公室，省级单位尚未实施；预期随着更多的行政单位设立国防动员办公室，必然需要省级单位的节制。

全国国动办有一点类似于1962年11月成立、集中全国人力、物力、财力资源研发「两弹一星」的「中央专门委员会」，只不过国动办指挥体系之下是省军区，主要负责区域内的动员建设工作。

中央军委会（或战区）之下的省军区是具有指挥权的层级，省军区国防动员办公室负责全省动员的实际工作。按理讲，省级之下应该有有军分区，是最基层市、县动员机构。

这就形成了两条指挥链：（战时的）中央军委会（或战区）指挥链、以及（平时的）国务院管理体系。两条指挥链在地区国动办合而为一。若有紧急状态，全国国动办负责协调军民领导人工作，成为军事指挥链的平台之一。

在预算方面，虽然中国国防支出包括动员建设经费，但是预期动员的开支由省和地方政府共同负担。

新型举国体制

这个名词出自2022年9月中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。当前美中关系紧张，美国倾全力遏制中国发展，中国面临关键核心技术被「卡脖子」。

为什么是「新型」？和1962年的「中央专门委员会」比较起来，当时完全专注技术发展，而现在所谓「新型」除了技术发展之外，还要关注市场。例如在举国体制之下，很多人指出「国进民退」现象，从某种程度来看也没错，特别是在需要大笔资本投入的领域，例如5G通信、晶圆、电力与水利、交通等。

一般民营企业必须考虑市场问题，除非能够在中短期之内获利，否则企业不愿意投入太大资金在长期发展之上，这个时候就需要国家出面解决这个问题。国动办能够集中并整合国家的科技力量、并大幅提升科技研发能力。

近年中国大陆科技发展进展神速，主要原因就是政府能够全面整合资源，全面并全力发展某些技术。例如在晶片方面，除了继续研发常规矽基晶片之外，也在量子晶片以及石墨烯晶片同步研发，总有一项技术可以胜出。

这就是大国资源丰富的好处，一旦把资源集中在某个领域，很容易成功。再如研发航母弹射系统，当初解放军同步发展蒸汽弹射器与电磁弹射器，两者技术基础不同，但均获成功，后来当然采用了电磁弹射。

当然，「举国体制」必须关注市场机制，如果没有国内（大内卷）与国际（大外卷）市场的支援，再好的技术也不会成功；我们在日本所研发PHS通信的失败、以及氢能源汽车并未成为主流，就可以看出技术与市场的紧密关系。

在国防动员办公室组建之际，我们绝不能忽视「举国体制」的重要性，任何动员都必须考虑战略目标，任何动员都是国家整体的。你要说他专制也好、极权也好，如今的美国也不是如此对付中国吗？

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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