国战会论坛》不对称作战与机舰国造的矛盾（谭传毅）

如果国军务实的面对两岸敌强我弱的不对称事实，国安会系统就应该放弃大型军事建设，像是潜舰国造、远端飞弹、或国舰国机国造的想法。（图为示意图/摘自中科院网站）

不对称作战并不是一个新颖的概念，它往往是弱者以小博大的武器。当然，以大欺小也是不对称作战，但这不是我们该关心的。近几十年，盛行于国军的防卫固守、重层吓阻、不对称作战概念，这三个概念混用、但又彼此矛盾。由于概念混用而又矛盾，导致手段无法匹配目标，充满了一厢情愿。

不对称作战的精神是后发制人

不对称作战是由前参谋总长李喜明在「整体防卫构想」中所提出，不但获得了蔡英文的支持，同时也得到了美国国防部的声援，例如时任国防部助理部长薛瑞福及参议员卢比欧就公开的支持。

我们应该很严肃的把不对称作战当作是蔡英文加诸于防卫固守、重层吓阻之上的国防教条（Doctrine）。

根据「整体防卫构想」不对称作战的精神，国军应该布置大量廉价、短程精准导引弹药与机动岸防巡弋飞弹等，可提供岸际火力支援，高机动性的多管火箭弹系统可强化攻击及防御纵深，携带型防空飞弹与反战车飞弹可强化机动战与游击战，隐形与微型攻击飞弹快艇分散部署在全岛200多个渔港。再加上水雷战，形成不对称作战重要组成。

总的来讲，「整体防卫构想」的不对称作战所强调的不是正面和解放军对决，因为双方兵力差距太大，其所强调的是后发制人。

如何遂行后发制人？

后发制人往往是弱势方与防守方，先天上已经处于被动的局面，如何在共军的先发制人打击之后存活下来，是后发制人的先决条件，挺过来之后再思如何扭转战局。以防御为主的后发制人，其核心问题是如何在防御态势下抢占先机，从被动中争取主动的地位。处于防御或劣势的国军，只要战争开打，就要能够积极的创造并捕捉战机，以快制快，运用多种手段迅速实施对等反击，打乱解放军进攻部署，期能在后发的不利态势下取得「制人」的最佳效果。

但是在现实上，国军对解放军实施对等打击的机会几乎为零，在没有外界因素介入的情况下，基本上，先发制人就可以定生死，防守方与弱势方等于没有还手余地。

因此，所谓的后发制人必须把兵力分散在全岛，这也是「整体防卫构想」的精神。但是在分散的同时，不能忘记集中兵力，形成局部优势进行打击，这涉及了机动作战。分散部署和机动作战是后发制人的要件。在这种情形之下，「整体防卫构想」部署大量且廉价而轻量化与小型化的武器分散在本岛各处，就有道理了。

「整体防卫构想」的不足

「整体防卫构想」最大问题有四个：首先是轻量化小型化武器不应该只有微型飞弹快艇而已，还要有微型无人潜舰/鱼雷和空军蜂群无人机等，才算是轻型化与小型化武器，甚至于还可以作为自杀性武器。至于陆军基本作战单元的模组化联兵营，也应该视为轻量化与小型化的一环，这样就可解放国军的用兵思想了。

其次，轻量化小型化武器最大的问题是分散和集中。集中兵力的意义是决战。对于防御方而言，在决战之前要分散兵力；然而，兵力分散而不集中，就是坐着讨打。重点不在于强或弱，而在于海军要敢拼于采取主动，掩护这些「小东西」出击，就像陆地作战的「后备守土、常备打击」，总是要有人守土吸引敌军炮火、有人负责打击。甚至于把海军舰艇改装成为自杀舰艇亦无不可，既然要拚命就一起来。

第三是建立聪明的指挥管制能力。国军指挥管制（C2）中心必须基于人工智慧，并能够整合国军所有武器包括海军舰艇、空军战机、蜂巢无人机、无人潜舰/鱼雷、微型无人飞弹快艇、陆军火炮、多管火箭弹、履带与轮式自走炮等。

多样化的作战力量可以让C2指挥官得以在关键时刻，以「客制化」方式创建一个「客制化」系统而获胜，而且国军的C2系统必须比解放军快、还要聪明才行。

最后是「整体防卫构想」对于空军的认知有问题：同时要保护机场与战机。本人给出的答案很简单：保住战机、而不要理会机场。因为解放军自己要使用台湾的机场与港口，作为后续登陆兵力与物资的卸载，怎么会毁了机场和港口呢？

国防部应该放弃「防卫固守、重层吓阻」

尽管「整体防卫构想」的不对称作战有其不足，而且异于「防卫固守、重层吓阻」，因为「防卫固守、重层吓阻」强调国军与解放军正面对决，就是把所有的主战武器全部运用在正面战场，其中还包括了射程达2千公里的飞弹。

国军有了中远端飞弹，终于可以大声谈吓阻了。问题是国军真的吓阻解放军了吗？显然没有，否则就不会有近年来的解放军扰台。到了这个地步，国军早就该宣布吓阻失效，转入防御阶段。

而防卫固守的逻辑很简单，就是搬出所有的武器和解放军正面对干，把重层吓阻变成「重层打击」就是了，管它有没有效，打了再说。坦白讲，行之有年的「防卫固守、重层吓阻」早就破产，我们必须认清这个事实。

唯一还有希望的是不对称作战，虽然赢的机会并不是很大，但至少比「防卫固守、重层吓阻」要务实。不对称作战的想法从对岸到滩岸为止，多出来的就是浪费。「整体防卫构想」有一句话说不出口，就是岸置武器无论是飞弹、多管火箭弹系统、战车、大炮等武器，在发起两栖登陆作战之前，就是解放军首要消灭的目标，没人会傻到让国军留着这些武器对付自己。

同理，军舰、战斗机、战车也会面临同样的问题。到最后台湾防卫还是要到不对称作战的领域，才是比较务实的作法。

不对称作战之「飞、潜、快」

1949年中共建政伊始，共军海军实力极为衰弱，基于当时国情和实力，中共海军决定采取近海防御战略。按照这一战略，海军装备发展以「飞、潜、快」为主。飞，指的是海军航空兵的岸基飞机。潜，指的是潜艇。快，指的是快艇。飞潜快时代到1994年新一代052远洋驱逐舰服役才告结束。

如今物换星移，解放军海军碾压我海军，不只是海上不如人，连空中、地面、电磁各领域都不如人。若指望国军以手上的武器硬干解放军，怕是要失败了。而不对称作战却以台版的飞潜快「返还」给解放军，也是历史的吊诡。

如果国军务实的面对两岸敌强我弱的不对称事实，就应该放弃大型军事建设，像是潜舰国造、远端飞弹、或国舰国机国造的想法，再多的武器无论是国造还是外购，都无法改变两岸军力不对称的事实。

国安会系统非常热衷于国造武器，很明显，「整体防卫构想」的不对称作战思维忤逆了国安会乃至于国防部关于「防卫固守、重层吓阻」的想法。但考虑到「防卫固守、重层吓阻」不切实际，国军何不深化不对称作战的内容、例如大量而廉价的轻量化、小型化无人武器？

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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