国战会论坛》共军机舰绕台 小总长可练指挥（谭传毅）

大陆海事局连续发出多个海域的禁航警告，宣布解放军在这些海域开展军事演练，其中被称为「攻台主力」的解放军某部也进行了两栖登陆演习。（图／央视截图）

国防部现正研议推动军团改制作战区，并让指挥官统合辖内三军。有专家忧心，政策走向会再扩张陆军的主导地位，并误把美军「战区」（Theater of Operation）与「作战责任区」（Area of Responsibility）的概念混为一谈。

国防部长邱国正指出：「三军才叫联合」，国防部将规划让作战区指挥官能统筹作战区内三军。

不必拘泥于名词

美国国防部联合作战司令部（Unified Combatant Command，UCC）是美军直属国防部的军事指挥机构之一，无需通过各军种，可直接指挥麾下所属各个军种部队。目前，美国共有11个联合作战司令部，4个是功能型司令部，7个是区域型司令部。

由于美军统治范围是世界性的，其所进行的任务规模复杂繁多，光是就区域性而言的作战行动就包括了责任区（Area of Responsibility）、战争级战区（Theater of War）、作战级战区（Theater of Operations）、联合作战区域（Joint Operations Area）、两栖任务区域（Amphibious Objective Area）、联合特种作战区域（Joint Special Operations Area）、作战级区域（Area of Operations）等名词。

若再加上各作战区所辖之空域、陆域、海域、太空域和资讯环境（含网路空间）中的各种因素，纵横交错所形成的名词将会和天上星星一样多。如果增加名词能够打胜仗，那么国军就应该组织一场名词大赛，让解放军望之而逃。

有些东西必须省略，有些东西不能省。例如大家都知道营部参谋不能省，可是解放军在组建合成营之前，营部是没有参谋的，合成之后才发现营部参谋的必要性，否则营长根本无从指挥一支联合兵种营。总之，只要是联合作战，无论其规模大小，都必须设置联合参谋，而且必须建构在指挥自动化系统架构之下。

陆军居主导地位是必然

战争三大目标：屈服敌人抵抗意志、解除敌人武装、占领敌人领土。这是克劳塞维兹的名言，大家都知道，其中以占领敌人领土最为重要，军队作战所有的努力都是为了防止这个；否则解放军绕台是海空军的事情，大家急什么？

如何保护领土主权当然是陆军的重责大任，但是海空军办不到就是办不到，除非让水手和飞行员参与陆战，就如同1870年普法战争当中，法国海军派了1万多名水手参加巴黎保卫战。很不幸的是，现在我海空军的地位有一点点像1870年的法国海军。

与其争论哪个军种主导，倒不如思考海空军在防卫作战中能够做什么？在平时，海空军的共同责任是护渔、守护领海领空安全、巡视外岛基地维护制海制空权（包括东南沙），看起来，没有一个海空军司令愿意把触角伸得那么远，否则东南沙早就应该有军舰、军机和海防舰驻防。否则冯世宽把海巡艇撤回本岛是什么意思？

在平时海空军无法保障维护本岛与外岛的制海制空权，到了战时，海军要疏泊、空军要转场，几乎都变成了「无效兵力」，怎么办呢？陆军一定非常想让海空军出海升空打击进犯之共军海空军，可是怎么打击呢？

在这种情形之下，何不把海空军建设为「双模海空军」？就是在平时，海空军进行例行任务，到了战时，所有的舰艇飞行器通通改装成自杀机与自杀舰艇，装满了炸药迎头撞向登陆共军。

若不这么做，两岸一旦开打，海军舰艇、空军战机、飞弹阵地、雷达站等必然成为共军第一波打击目标，与其如此，何不牺牲这些无人机舰？海空军兵员可以纳编到陆上防务成为有效兵力。

说好的「小总长」呢？

小总长与大总长必须合作无间，才能够发挥整合战力。国军没有必要和美军一样搞了许多作战区的概念，事情越简单越好。

从组织扁平化的观点来看，若把国军所有基本战斗单元（海军的舰、空军的机、陆军的联兵营、飞弹部队的基地）平行摊开来全部归于大总长指挥，这个指挥管制系统未免太过于庞大。在大总长与基本作战单元之间插进一个小总长，形成两级指挥体制是较佳的选项。

只要台湾周边有事，若涉及一个作战区则由该作战区小总长负责解决，若涉及两个或以上作战区，大总长可指定一个作战区司令指挥两个或以上作战区的兵力，或者由大总长亲自上阵指挥。练兵固然重要，练指挥更重要！

媒体报导，近期作战区司令频视察战区内海空军，恐怕有点儿晚了。应该趁着解放军频繁绕台的机会，开始调度所属海空军兵力，现在就开始，不需要想定或演练，这么难得练指挥的机会上哪儿找呢？也许刚开始的时候不纯熟，从实战中练习指挥再写成教材，这才是学习型的军队。

因此，国防部官网里面「即时军事动态」的空情或海情动态，就应该由权责作战区司令部发布动态，而不是国防部。说好的小总长怎么老躲在大总长背后呢？小总长必须实际下海指挥，才不枉费邱部长改革国军作战体系的决心。

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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