国战会论坛》探究邱国正「小总长」战法（谭传毅）
国防部长邱国正：未来作战区指挥官就是小总长。(图/吕昭隆翻摄)
国军继组建「联兵营」之后，开始了下一阶段的兵力结构调整。近日，国防部长邱国正下令陆军澎防部、花东指挥部、第6、8、10军团，分别改称为第1至第5作战区，明年1月1日起，陆军各军团全衔正式废止。
我们整理了5个战区态势图（如下图所示），3战区负责北部防务，5战区与1战区负责中部防务，4战区是南部防务，2战区则是东部防务。
根据邱部长的说法，未来各作战区指挥官就是一位协同三军作战的「联参小总长」，而且这五个「小总长」各自负责战区防务。这产生了一些问题：「小总长」负责战区防务，那么「大总长」（参谋总长）负责什么？这5个「小总长」怎么联合？若我们把战线形容为一条「常山之蛇」：击首而尾至、击尾而首至、击中而首尾皆至，就能形象的说明这条战线是活的、是联合的。
战区指挥官可能由陆海空或陆战队出任（尚待验证），光是想着头就疼。海空军学习的是舰队作战和空战，真的适合指挥战区吗？除了目前行政体系，国军还需要建立一个「矩阵式指挥结构」的作战编组，能够纳编战区内所有兵力，而且还要把相关海域和空域划归给每个小总长，至少让他们能够「各自」联合作战。
邱部长言必称「联合作战」，从这张图实在看不出怎么联合，所看到的就是各战区独立作战。当北中南东4个战区遭到攻击的时候（澎防部兵力少，以小部队牵制即可），各战区只能独立接敌作战。既然是独立作战，怎么联合呢？
要联合作战，少了一个人：参谋总长。在摆出整体防卫作战态势之后，参谋总长必须明确的辨识对手的主攻方向，其余方向都只是佯攻或牵制而已。牵制作战的目标在于拖住守军并使其陷入阵地作战，无法机动救援。
只要参谋总长明了敌军主攻方向，事情就好办了。对于敌军的牵制作战，国军可进行反牵制作战，以更少量的兵力反牵制敌军，拖住对手使其无法深入，或者诱敌深入我已布置好的城乡作战区，其余兵力则转进支援敌军主攻方向。
假设5战区是解放军主攻方向，在其它方向必然发起佯攻，3、4战区即可转移兵力到中部救援；剩下来的配合花东战区对敌展开两翼夹击。原则上我们可以不必理会解放军来自于东部的攻击，因为他们主要是攻击东部机场。
每个「小总长」或「大总长」都必须根据自己的战略思想与谋略来想定，不见得要照抄历史的经验，但是参谋总长一定要有整体的想定，而且要经过理论与实兵验证之后，才能作为国军军事指导。
军种本位主义是很糟糕的事情，在过去大陆军主义时期，我海空军具有压倒性的实力，当时海空军规模相较于陆军小得多。但时代不同了，我们必须面对当前海空军力量远不如解放军的现实。
虽然台湾是个岛屿，按理讲应该具备远大的海洋抱负，可是我们没有好好的经营海洋，这是事实，连带的也拖累了空军。例如在南海方向，如果让英国人来经营东南沙，他们肯定派机舰和陆战队驻防，并且常态性从本岛「自由航行」东南沙，目的就是要维持台湾到东南沙的海上与空中控制权，这才是海洋国家应有的作为。现在晚了，海空军被迫收缩回本岛，既然如此，还是务实的面对国土作战吧。
在国土防卫方面，海空军绝无置喙余地，因为海空军学习的不是地面作战，怎么指挥作战呢？海空军的地位很不幸，因为在解放军攻台行动中，首先要消灭的正是海空军、各类导弹基地、雷达站、装甲部队等等；无论海空军机舰靠泊或疏散到哪里，都免不了成为被攻击的物件。当海空军无法再为国土防卫提供服务的时候，还能指望他们指挥国土防卫作战？
因此，现在就应该要让海空军从防卫作战中退位，把指挥权交还给陆军主导，究竟陆军跌滚打爬多年，最熟悉这块土地。海空军能做的就是服务战区指挥部，包括训练、后勤、装备、修护、人事等等，作战指挥则交由战区负责。假设东南沙划归给4战区，从南部战区到东南沙的防务全部由4战区管辖。
例如当战区需要派舰队前往太平岛运补，就下令给辖区海空军组建特遣部队，战区指挥官可另外指派（或接受海军建议）适任的军官担任特遣舰队指挥官。再如解放军军机经常在西南空域出没，4战区指挥部可组建空军反潜机或预警机、以及海军舰队共同前往侦潜。
战区兵力编组
战区基本作战单元是联兵营，本岛陆军共组建了23个联兵营，平均每个战区大概可分到7或8个联兵营。未来问题还很多，例如联兵营长的素质。一个服役不过10多年的联兵营长，是否有能力指挥像传统多兵种的步兵师，至少也是个「微型」联兵旅作战？他的战术思想与谋略足以胜任吗？按照指挥扁平化原则，战区指挥官直接指挥联兵营。既有营，何必旅？联兵旅的地位是否和海空军一样只是个服务单位？
另外，还有2个「鸡肋」部队：陆战队与伞兵。最早的陆战队始自于罗马海军，当时海战有一个必然的过程：接舷战。军舰上必须装载大批的武装水兵，他们就是现代海军陆战队的雏形。后来英国人远征殖民地，也必须派出武装水兵，17世纪组建了陆战队。陆战队是个跨海作战的兵种。
中国古代也有陆战队，戚继光抗倭就是这么做的。《纪效新书》写着：「水陆兼司，陆战尤切，大创尽歼，杜其再至」。意思是当倭寇登陆大陆之后，水军立即出海，首先烧了倭寇战船断其归路，接着实施「逆登陆」，配合正面守军前后夹击倭寇。
基于这个原则，国军大可把陆战队部署在金门、马祖、乌丘，战时逆登陆回本岛救援。即使今日陆战队失去了两栖的意义，至少还可以取「机动打击」的意涵，作为国军预备队机动救援五大「小总长」的武力，这就有赖「大总长」的调度了。
至于伞兵，何不让他们转战城乡作战区？就是在战时先期进入城乡，部署巷战所需的资源例如狙击点、通信站、救护站、转运站等等，指导「宫庙义勇」和后备部队就位，等待前方部队从前线撤回后展开巷战。
军团改称战区是为能遂行联合作战的目标，必须采取几个措施：第一，海空军司令部必须是服务型的机构，把指挥权让渡给各战区指挥部。第二，明确每个战区指挥部所辖地区与海空域，并有权调动所属三军兵力执行任务。第三，「小总长」与「大总长」必须提出自己的作战思想。
（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
※以上言论不代表旺中媒体集团立场※