国战会论坛》中国海上民兵之谜（谭传毅）

根据《中国渔业年鉴》数据显示，2019年海洋捕捞机动渔船（不含内陆渔船）数量大约22万艘，如此庞大的渔船数量和从业人员，其分布范围也十分广泛，沿海各省、市都建立了民兵组织。(示意图/DVIDS)

民进党立委赵天麟月前质询国防部，指美国媒体CNN报导披露，中国大陆在海上有不承认的军队，以民兵船伪装成渔船，载送自动化的武器，被称为「小蓝人」部队（Little Blue Men）。到底怎么回事？

官方不说明的海上民兵

解放军官方声明中没有明确说明海上民兵的作用，仅仅描述了中央对民兵的指导以及中国的海上利益。然而，缺乏官方声明并不意味着在中国不支援海上民兵的建设。2013年4月，习近平访问了海南省潭口镇的海上民兵连，并受到各级领导人的好评和肯定，同时推出了2份建设与管理海上民兵的规定。

海上民兵沿着中国海岸线许多港口，由港口的边防民兵、渔船以及干部组成的海上后备力量，负责中国近海管理并执行各种任务，以确保在海上完成明确目标的专业任务。这支力量成为海军与海警的辅助角色，构成了海上维权体系的一部分。

中共建政初期，大批民兵船舶参与台海冲突，是海上民兵出现时期。1974年西沙海战时许多渔民参与作战，尤其是最近东海与南海局势紧张，海上民兵支援维权陆续曝光，特别是牛轭岛事件，外媒体所称“China maritime militia”（中国海上民兵）正式进入了公众的视野。

根据《中国渔业年鉴》数据显示，2019年海洋捕捞机动渔船（不含内陆渔船）数量大约22万艘。福建省海洋捕捞机动渔船拥有量最多，达45272艘，广东省42085艘、山东省34269艘、辽宁省28617艘及海南省（含三沙市）24597艘。如此庞大的渔船数量和从业人员，其分布范围也十分广泛，沿海各省、市都建立了民兵组织。

海上民兵的功能

海上民兵主要功能有6项：

1. 情报搜集与侦察。他们以横队或梯队探索和侦察航行，为正规海军提供情报侦察与传输、伪装、佯动和通讯支援。更厉害的是，这些渔船具备基本电子战能力，例如装备干扰器和反射设备，干扰敌方的判断。

2. 海上运输。在战时，海上民兵所属货轮和散货船为人民海军额外的海上运输、后勤保障、组织抢修、伤患救治和转移等。此外，他们担负海上交通线、机场、港口和其他重要基础设施的保卫。

3. 海上执法。到有争议海域（例如牛轭岛）宣示主权，或在公务船的保护下到争议海域作业，或登岛宣示主权。当公务船力量不足，对侵犯中国海洋的外籍科考、侦察船只或渔船进行阻碍、拦截、跟踪并上报。

4. 平战结合。海上民兵把日常生产活动与第一项功能结合在一起，除此之外，他们还协助海警反走私与偷渡。

5. 准军事行动。海上民兵可对岛屿和海岸采取封锁行动、以及海上游击战，尽管现在已经不再讲游击战了。但我们也可以推论，海上民兵与正规海军都可能涉及封锁或类似行动。

6. 种岛服务。2014年3月，中国开始在南海种岛，海南省海上民兵分队经常到南海对建设兵团运送物资和材料，遮蔽了世人的视野。

干部与民兵

根据《中华人民共和国兵役法》，海上民兵组织可征用18至35岁的公民（排除即将服兵役者）担任干部。民兵分为两种：基干和普通民兵。28岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员、以及选定参加军事训练的人员，编为基干，其余18岁至35岁符合服兵役规定者编为普通民兵。

在数量方面是个头疼的问题，由于人员流动频繁，许多研究民兵的学者所援引的数量都不同，只能在国家总人数里面罗列出来，无法深入到地方纳编的民兵数量。有人说海上民兵数量有8百万人，也有人说1000万人。

所有的22万艘渔船都配备了通信设备、导航（北斗全球定位）、导航雷达、电台与干扰机等。由于北斗具有双向沟通性能，如果要在某个特定海域搜索某个目标，只要在场渔船同时开启北斗系统，没有北斗信号的可能就是目标。

渔船队编组

海上民兵是以陆军步兵方式编组。按照《民兵工作条例》第11条规定，民兵是按照所处在的地方编组。例如农村地区以行政村为单位编成连或营，城市以企业、机构、衔道（邻里）收编民兵为排、连、营、团，基干单独编组成班、排、连、营、团。

各市、各区海上民兵基本编组模式以单船为班、2船编排、船队编连原则，有时会扩大编组，现在都是专业化取向：

侦察袭扰分队（分队下有连、排）

海上运输补给分队：续航距离1000海里，负载200吨。

应急救援抢修分队

舰船抢修连

陆上后勤支援排

医疗救护分队

远海运输分队

海上民兵指挥链

海上民兵由中央军委会和国务院统一领导，国务院主要涉及制定全国民兵政策、以及民兵管理，中央军委则负责节制指挥全国民兵。在全国性指挥体系之下是战区，主要负责区域的民兵建设工作。战区之下是省军区，这也是具有指挥权的层级。省军区负责全省民兵的实际工作，省级之下有军分区，最基层的是市、县的人民武装部（人武部）。

按照《民兵工作条例》第7条，各地方政府人武部负责安排民兵的工作。换句话说在管理民兵方面，人武部同时代表地方政府与解放军，两条指挥链在人武部合而为一。只是海上民兵单元更小、更专业，需要特别的编队。

若有紧急状态，成立于1994年的「国家国防动员委员会」（国动委）负责协调军民领导人工作，成为军事指挥链的平台之一。在预算方面，虽然中国国防支出包括民兵建设经费，但是民兵的开支由省和地方政府共同负担。

海上民兵维权的困境

1. 思想落伍。中国的海防战略转型为海权战略，海上维权成为工作重点，但是若干地区的海上民兵仍停留在「陆战」、还没有跟上维权思想。例如2013年广西北海市陆上基干有1万余人，而海上基干只有200余人，而当地渔船近万艘、加上几十万从业人员的规模不成正比，训练与执勤还保持与海军、海警分离。

2. 参与维权意志不坚定。海上民兵在面临经济利益与国家利益的选择时，部分海上民兵不参与演习。在渔业生产旺季，一艘渔船被征用会造成经济损失，导致参与维权的信念不坚定。

3. 组织训练难度大。就渔船而言，一年中有7、8个月要外出捕捞作业，在渔业旺季进行训练几乎是不可能的。而在休渔期，渔民一般会另谋工作，很难有合适的时间进行大规模的统一训练。

4. 海上民兵兵源品质堪忧。本地兵源不足、老化，流动人口太多。例如沿海省份从事渔业生产的人员多集中在40到60岁，本地青壮年工作力不再从事海洋相关的生产活动。外来人口可作为海上民兵的重要补充，但由于异地户籍，在审查加入海上民兵时有难度；而且其工作时间不固定，可能随时离开。

5. 海上民兵纪律有问题。海上维权枯燥艰辛，维权时的海上冲突风险更高，导致海上民兵抗命事件频传。

中国海上民兵与我国海巡署

中国海上民兵「亦民亦兵」的属性，使其具有渔民、及在海军与海警之外的第三种海上维权力量。虽然其不具备战斗人员的资格，但却以「民兵」的形式参与战斗，而《联合国海洋法公约》对于海上民兵的定义并不清楚，令各国感到头疼。

对于中国海上民兵，显然我国毫无办法。连赵天麟质询国防部都有问题，因为处理海上民兵更适当的单位应该是海巡署，而不是国防部。不幸的是，国防部与海委会分属两个不同的单位，平时协调工作就已充满了本位主义，能推则推，不然就噤口不言。若要派正规海军处理海上民兵，那就是拿大炮打苍蝇了。

问题回到海巡署。海巡署建造海巡舰的目的是什么？充当第二海军或是海警？其实两者皆有。既然「亦军亦警」，那么在建造海巡舰的时候就不能完全是军规，还得考虑充当海警时与中共渔船的冲突。

现代军舰外壳已不再强调厚重装甲，舰上感测器与武器足以在远距离解决问题，许多大型舰上层建筑都采用铝合金，甚至于有的连船体都用铝合金。铝合金不耐热又软，手枪子弹都可以打穿，但没关系，现代海战不会再冲撞对方了。

然而作为海警的海巡舰就不能这么考量，因为海巡舰必须近距离与渔船接触，冲撞是难免的，所以海巡舰舰体应该要能被撞、也能撞其它船。但不知咱们的海巡舰耐撞吗？至少由沱江舰改装而来的海巡舰全舰都是铝合金来看，恐怕是撞不过中国渔船！

（作者为台湾国际战略学会研究员、法国博士，本文为台湾国际战略学会专稿，授权中时新闻网与洞传媒同步刊登）

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