国战会论坛》法国日落西沉 国家战略沦美国跟班小弟（谭传毅）

法国总统马克宏9日发表新版《国家战略报告》，将中、俄列为主要对手，并提及台海现况。他强调，法国此刻必须具有备战心态，应对可能出现的高强度冲突。图为法国总统马克宏发表就职演说。（新华社）

法国政府每隔5年就会出版《国家战略检讨报告》（Revue nationale stratégique），2022年版的报告于11月9日出刊，上一次是2017年出版。总体上来看，每5年的报告内容大同小异，不外围绕着「独立自主」以及「欧洲」（主要是欧盟和北约）两大方向发展，今年版则多了俄乌战争和中国竞争。

这两大主题对上法国（马克宏）的胃口了，一方面法国可以借着核武器在欧洲（盟）内外发挥功能，在另方面经由北约和美国的领导，充当跟班小弟与打手的法国，可躲在美国老大哥的背后扩大其在全球的影响力。

法国的世界观

看过了《国家战略检讨报告》，许多人会以为这是个美国量级的战略报告。事实上，除了超级大国「日不落合众国」之外，老牌的「日不落帝国」早已降旗下课，当今只有法国称得上唯二的「日不落共和国」。

和所有的国家战略一样，法国国家战略就是法国的安全利益，包括领土领海与专属经济区安全、海内外法国公民安全、欧盟会员国安全以及外太空安全、邻国稳定、进入共同空间自由（包括网路、太空、所属海空域、极地）等。

法国曾经的殖民地、海外省、海外领地遍布五大洲，连南极都有。二战后，除了难堪的阿尔及利亚战争和越南奠边府战役之外，单凭法国三军就足以平定当地纠纷，从本土到过去的非洲殖民地、海外省与海外领地，构成了法国国家利益的范围。

法国的世界地图唯独缺了中国大陆，传统上法国在经济与在文化上对于中国比较友善，但是近年被德国反超，中德贸易额是中法的4倍，而且德国做得多讲得少，法国则是讲得多做得却少。

更糟糕的是，法国对于中国大陆的兴趣转到了政治与外交，这就得靠美国的帮忙了。随着中国大陆以及非西方国家的崛起与觉醒，法国有了深刻的危机感。此时美国需要一支联军对抗中国大陆，这为法国的「独立自主」注入了养分。

聪明的法国人玩起了战略杠杆游戏。在受到美国的亚太呼唤之后，派遣军舰访问日本，一方面表达对美西方国家（含日本）的支援，另方面顺便巡访印太旧殖民地（印度支那）以及南太平洋领地。参与联盟和独立自主两不耽误！

法国：不得不的美国跟班小弟

法国曾经是个「伟大国家」（Grande Nation），而且现在仍然以伟大国家自居、并尽力维护其荣誉。法国之所以伟大并不是因为其军力或经济特别强大，而是因为法国能够运用杠杆原理，本身只有三分实力、却玩出七八成的加乘效果。

在俄乌战争的冲突环境之中，由美国所提出俄罗斯可能动用战术核武的议题，除了美军在欧洲所部署的核武器之外，更直接把法国推上火线。

众所周知，在冷战时期法国核武扮演着「不确定性」的角色，其中最大的不确定性就是法国战术核武。当时只要驻德部队指挥官判断挡不住华约集团兵力，就可直接决定对其发射战术核武。

虽然后来发射许可权收回到国防部，但同时战术核武还具有「板机」功能，意思是战术核武是个最后警告，接下来就是启动战略核武。就是这种不确定性吓阻了苏联，也保证了法国的独立自主。

冷战结束后，法国度过了一段平凡的日子，其独立自主渐渐的远离美国发起的伊拉克战争与阿富汗战争。2014年的克里米亚、新冠疫情、气候变迁、移民等问题和俄乌战争，重新唤醒法国的「独立自主」。

然而再怎么独立自主，仅凭一个「中等强国」没有办法在欧洲或在世界中发挥功能，法国急需要一个铁杆盟友德国、以及龙头大哥美国，在他们的合作与庇荫之下，法国才可能玩起独立自主的杠杆游戏。

美国很想把核武议题导入俄罗斯谈判，但是明显的普丁不愿意谈，主要是美西方国家蓄意东扩北约到乌克兰；若果真如此，俄罗斯黑海舰队等于被消灭了，因为黑海舰队总部就在克里米亚塞瓦斯托波尔。美国谈不下战术核武议题，等于法国在欧洲也失去了舞台。

美国也很想把中国大陆拖进核武谈判议程，只要大陆方面同意谈，必然也会有法国的角色；但是中国大陆也不愿意谈，因为双方核武器数量不是一个量级，若真要裁减核军备，美国应该率先裁减。美国谈不下战略核武问题，也不会有法国的角色。沦为美国的跟班小弟，这是「中等强国」的宿命与不幸。

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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