国战会论坛》大陆政府工作报告涉台战略双主旋律（柳金财）

大陆国务院总理李克强5日发表任内最后一次政府工作报告，结束后获得全场长达约20秒的热烈掌声。（中新社）

近日大陆国务院总理李克强向十四届全国人大一次会议进行政府工作报告，其中最新涉台表述仍是呈现简约风格，从既往强调「对台大政方针」，连续两年揭橥「新时代党解决台湾问题的总体方略」（以下简称「总体方略」），展现一个中国、九二共识、一国两制、反独促统、融合渐统等政策元素及主轴，经由促进两岸和平发展迈向和平统一。可以说，在总体方略指导下，「反独促统」及「融合和统」成为对台政策之「双主旋律」。

本次政府工作报告涉台表述，不仅体现大陆对台大政方针的坚定性、稳定性、一致性及开创性、可预测性；也彰显大陆当局尽最大努力，争取两岸和平统一的诚意及善意。如同北京大学台湾研究院院长李义虎教授所言，「一国两制」及「九二共识」，可谓是大陆当局对台政策的重大政治让步，凸显对台政策软硬兼施双重策略，硬策略集中在「反独促统」，软策略显现在「融合渐统」、「融合和统」。也诚如赵春山教授所言，大陆当局不希望最终以武力解决两岸统一问题。

关于大陆当局将如何解决两岸统一问题，报告中提到：一、坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和「九二共识」；二、坚定反独促统，推动两岸关系和平发展，推进两岸和平统一进程；三、两岸民众血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策；四、推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创覆兴伟业。

此次政府工作报告涉台内容贯穿「和平发展」主线，「总体方略」突出「两岸关系和平发展」主题。尽管提出「反独促统」诉求，然聚焦提出两岸和平发展到两岸和平统一。其中涉台政策论述部份方向，除依然坚持「一中原则」和「九二共识」外，有些微变动。王昆义教授指出其差异，一、对照去年政府报告，强调「坚决反对台独分裂行径」，并无使用「促统」两字。二、去年政府报告中使用「坚决反对外部势力干涉」，此次并无再次提及。三、并无提出不放弃武力，更两度谈及和平。

2023年政府报告倡议「坚定反独促统」，并无使用「坚决反对和遏制」台独、「高度警惕」用词，这显示尽管反独立场宣示仍具一致性及不变性，但语词的压制性程度则有所下降，突出和平发展意义。政府工作报告提出坚持「总体方略」，两次被国务院总理提到。这显示中共「中央对台大政方针」不会变，推进两岸统一的终极目标，大陆当局试图掌握两岸关系发展的主动权及话语权，对台政策展现战略定力及自信，所谓「历史自信」即「统一自信」。

值得关注是，尽管2022年政府工作报告首次将「坚决反对外部势力干涉」，放入政府工作报告及二十报告中，展现对台政策坚持原则坚定性，对台政策具有灵活性、可预测性、明晰性及针对性。但2023年政府工作报告中，仅提及「反分裂」而未提出「反干涉」。惟在二十大政治报告中，已明确立下「反分裂、反干涉」对台政策「双主轴」策略。

同时，政府工作报告强调促进两岸融合发展及给予台湾民众享有同等待遇，指出「两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策」，这显示大陆当局立基于中华民族主义、振兴中华文化，透过两岸融合途径，试图最终达成「融合促统」、「融合渐统」及「融合和统」目标。尤其提出「同心共创复兴伟业」表述，为经由两岸关系和平发展、融合发展途径，完成弘扬中华文化、国家完全统一、中华民族伟大复兴之「中国梦」目标。

上述政府工作报告所宣示对台政策内容，势将产生「磁吸效应」及「寒蝉效应」。「两岸关系和平发展」为政府工作报告涉台内容的鲜明主题，贯穿大陆对台工作的主线。大陆当局正以所谓「中国式现代化模式」推进民族复兴，促进两岸经济文化交流合作，增进台湾民众福祉的制度和政策，未来台湾政府将会越来越感受到「融合促统」压力，及面对大陆对台政策攻势，将产生一种「磁吸效应」，不仅消融台湾社会激进台独的分离主义；也会促使部份台湾民众对大陆产生「向心力」。

例如《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称「31条措施」）已发布实施，大陆制定出台并细化落实一系列政策措施，如「26条措施」、「11条措施」、「农林22条措施」等，给予台湾民众在大陆学习、生活、就业、创业及投资性便利，完善保障台湾民众福祉和在大陆享有同等待遇的制度和政策。这显示大陆政府将对台湾民众，祭出更多同等待遇措施，形成一种难以抗拒拉力、吸力。

无庸置疑是，本次政府工作报告涉台部份在政策语言表述上较为温和及和平，对台政策彰显善意及诚意。然而，政府工作报告未使用较为强烈措辞或没有出现以往的政策词句，未必代表政策改变。报告中虽仅倡议「反独促统」目标，但已有既定统整性论述，加上报告书走上简约风格，因而未有如先前一样具有更多较为激烈政策语言，在政策「意思表示」较为温和。然而，既往大陆政府对台独立场已经十分清楚，从「绝不允许」、「绝不容忍」到「坚决反对和遏制」台独，显示对台独之处置已从强硬的政治立场与态度，转化为政治上及军事上遏制作为。

尽管大陆当局展现更为温和、缓和对台政策表述，但坚决反对台独及遏制台独之意志与决心，则不容怀疑及低估。展望2024年总统大选，各候选人基于选票极大化，在两岸论述及路线上宜选择中间路线，方利于台湾安全及利益之维护。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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