国战会论坛》台湾参与CPTPP文件外泄案 大陆认知战？（柳金财）

根据路透社报导，台湾政府正在调查一起可能的官方文件外泄案，泄漏范畴包括外交电报和关于台湾申请加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）的机密评估。（新华社）

根据路透社报导，台湾政府正在调查一起可能的官方文件外泄案，泄漏范畴包括外交电报和关于台湾申请加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）的机密评估。报导指出初步调查显示，发布于美国贴图讨论版8kun上的部分文件「似乎属实」。从政府相关要员发表评论，认为可能受大陆认知作战影响。若台无法成功申请CPTPP，是否会归责「大陆因素」介入，因机敏资料泄漏导致「功败垂成」？或者成为选战中操作「抗中保台路线」之正当性呢？

值得关注是，这起机密文件外泄调查，其时间点相当微妙且敏感；值此适逢台湾明年初将举行总统及立委选举，各政党无不浑身解数抢夺媒体声量、提高民意支持度及强化政党认同、投票行为。同时，台湾与大陆同时寻求加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP），寻求各会员国一致性同意。

究竟台湾参与区域经贸组织需要两岸协商或默契吗？或者即使两岸关系再好，台湾也无缘参与CPTPP吗？大陆干涉及压制能够避免吗？若台湾最终无法参与，而大陆却加入，民意走向可能会被引导至归咎于「大陆因素」，再度爆发「反中浪潮」及「抗中保台路线」飙涨。最终在总统大选中，「抗中保台路线」重启，「和平保台路线」如昙花一现般。

大陆反对台湾参与国际经贸组织及协议，应是预料中之事。从蔡英文总统执政后因不承认「九二共识」，两岸已经无「外交休兵」，台湾邦交国如「雪崩式断交潮」，仅剩13个减少9个；7个以中华民国名称的代表处，被迫变更台湾或台北经济、文化办事处；既往参与国际民航组织、国际刑警组织及世界卫生组织大会也中止。

行政院政务委员兼经贸谈判办公室总谈判代表邓振中直言，台湾能否加入CPTPP「如果他（中国）先入会，台湾是绝对不会有希望的。」所以最晚都必须赶在中国加入之前入会。同时，提出台湾加入优势条件比参与世界贸易组织为佳。提出许多国家支持台湾，而台湾优势条件接受高标准体制、既往纪录良好，尤其21世纪台美贸易倡议签订，不仅显示台湾愿意接受高标准体制的证明，对其他国家有示范、鼓励的作用。

然而，诚如民众党主席柯文哲所提出，日方已明确告知两岸问题未解的状况下，台湾难以加入CPTPP。民进党政府则回应就算两岸关系好，大陆也不会让台湾加入国际组织，「他（中国）的策略很清楚，你就是跟他来往就好了」。显然，民进党也深知大陆不会支持台湾参与CPTPP，也必然会反对。

事实上，大陆不必然会在其加入后再以成员国身份表态反对；只要预先在台湾与其他成员国协商时，使其盟邦国家反对台参与即可，不必引发台湾民众反弹或让民进党在总统选前捡到「枪」甚至是「大砲」。

问题是，大陆申请时间比台湾早，相对而言，台湾申请加入较晚，似乎是被动因应而提早上议事日程。2021年9月17日大陆商务部部长王文涛向纽西兰，提交正式申请加入CPTPP的书面信函；同年9月22日台湾继加入世界贸易组织（WTO）后，再朝加入区域经济整合的目标前进。台湾申请时间比大陆晚，却期待比大陆先行进入，恐不切实际。

又现台湾申请加入区域经济性组织及协议，其条件比申请世界贸易组织时还要好吗？恐怕未必尽然。台湾综合国力与大陆落差逐渐扩大化。台湾于2002年1月1日成为ＷＴＯ第144个会员，至于大陆则是第143个会员。据国际货币基金（IMF）估算，台湾 2022 年国内生产毛额排名全球第 21 名，大陆则是第2。

对照2002年大陆经济总量为全球第6名，台湾为17名。仅从经济总量排行来说，大陆更往前提升、台湾更往后下滑；若再从经济总量绝对值比较，2002年大陆是台湾近7倍，至2022年扩大化落差为22倍。大陆经贸角色从世界工厂，迈向全球市场，其国际经济影响力剧增，甚至可能挑战美国引发其高度猜忌及疑虑。

确实CPTPP系属一个高标准、全面性的区域贸易协定，涵盖人口达5亿；GDP合计占全球12%，现英国加入，为脱欧以来所达成的最大贸易协议，成为第12个会员，GDP合计占全球15%。英加入CPTPP其政治意义高于经济利益，出于英脱欧后的经济考量，以及其外交上「印太倾斜」政策，欲与印太地区成长快速的经济体产生连结。凡此也会加深大陆受到美国印太战略及印太经济框架遏制的认知与压力。

CPTPP是高品质的自由贸易协定，成员多为先进经济体，超过WTO规范的议题。据统计2021年CPTPP的11国占台湾贸易总额四分之一，双边投资额25.31%。其中日本、新加坡、马来西亚、越南已成为台湾前十大贸易伙伴。台湾加入CPTPP，利于台湾的全球经贸布局，布局先进经济体。因而，对台湾参与其重要性不可而谕，为寻求日本支持，民进党政府不惜开放日本核灾区食品输入台湾，引发民众抗争及政党对立。

大陆当局批判民进党政府采取「抗中保台路线」、「联美抗中」战略，美国实施「以台制华」路线及「印太战略」，试图遏制大陆，大陆则批判民进党试图「以美谋独」、「以武拒统」。两岸关系螺旋敌意，强化大陆反制力度，包括反分裂及反干涉，前者针对台独分离主义者，后者则是针对境外敌对势力。而台湾寻求参与CPTPP，就大陆角度来说，意味着台湾问题国际化，因而必然强化「反干涉」力度。就此而论，台湾试图参与CPTPP，能否成功顺遂实无法绕过两岸关系正常化。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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