国战会论坛》台参与世卫处方 唯回归九二共识（柳金财）
世界卫生大会（WHA）在瑞士日内瓦召开，但台湾仍未获邀请，美、英、加、澳、日五国驻台机构昨透过联合新闻稿，重申支持台湾有意义地参与世界卫生组织（WHO）事务，并以观察员的身分参加WHA。（中新社）
近来美国拜登政府上自总统、国务卿下至国务院官员纷纷表态，以各种方式支持台湾参与世界卫生组织（WHO）及世界卫生组织大会（WHA）。自蔡英文执政以来，除第一年因马英九执政后期已被邀请参与外，其余至今并未获邀参与世卫大会。面对台湾国际空间日益受到压缩，尽管民进党当局曾宣称应放弃邦交国迷失，但在两岸当局无「九二共识」政治基础下，台湾丧失8个邦交国仅剩14个；无法参与世卫大会、国际刑警组织及国际民航组织大会；7个以中华民国为名称驻外办事处，被迫更名为台北经济或文化办事处。
针对WHO仍然拒绝邀请台湾以观察员身分，参与在日内瓦召开的年度WHA，台湾外交部发表声明对世卫「深表不满与遗憾」。声明中提及此次世卫大会是全球爆发新冠疫情后，首次恢复以实体方式举行；但世卫并无回应各界吁促秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）邀请台湾参与的诉求。声明批评世卫未能「秉持中立、专业原则」，一再忽视台湾参与世卫组织及世卫大会的必要性与急迫性，及国际社会广泛声援台湾的坚定立场。
同时，外交部感谢具有WHO会员国身分的13个友邦已向世卫秘书处提案「邀请台湾以观察员身分参与世界卫生大会」，并要求以「补充项目」（supplementary item）列入本届世卫大会的议程。事实上，这样借由友邦方式及友台国家声援支持台湾拓展国际空间，长达数年来其效果十分有限。这源自于蔡英文总统的「联美抗中」失衡战略，改变前总统马英九「友美和中」均衡战略，致两岸互动陷入恶性循环困境。
蔡总统上任后，尽管主张维持现状，宣称依据宪法及《两岸人民关系条例》处理两岸事务；然随时间推移，其两岸路线逐渐变调：从提出「九二历史事实」、「九二会谈精神」作为替代方案，到公开否认「九二共识」存在；从宣称「两岸关系是两岸关系」、「两岸关系非外交关系」，到宣称「两岸互不隶属」、「对岸邻国论」；从宣称「维持现状」，到「变更现状」呼吁「两岸相互承认主权」，致两岸敌意如螺旋般上升，双方关系陷入战争边缘风险。其根本结构性因素，恐怕是蔡英文拒绝承认「九二共识」所致。
蔡英文倡议「抗中保台」路线，及实施「联美抗中」战略；这与美国政府从川普到拜登所揭橥「印太战略」框架目标相合谋，试图透过围堵方式遏制中国发展机遇。美国则视台湾为其「印太战略」之前沿及「马前卒」角色。是故，5月13日美国总统拜登（Joe Biden）签署国会一致通过、支持台湾参与WHO及WHA法案。5月18日布林肯（Antony Blinken）发表声明，再次重申支持台湾与会；积极协助台湾争取各国支持，包含美国驻他国大使馆。国务院国际组织局助卿席森（Michele Sison）也透过美台双边国际组织会谈，密集与台湾协调全球支持台湾参与国际组织各种行动方案。
就民进党当局角度来论，美国强烈支持讯号非常明确。然而从客观结果来看，其实这是舍近求远方式其效应有限。尽管美国总统拜登、国务卿布林肯发表声明，支持台湾以观察员身分参与WHA；无独偶有，德国国会736席，有613位表达支持台湾以观察员身分参与WHA，可谓是「台德关系史上头一遭」；加拿大总理杜鲁道（Justin Trudeau）再度重申，一贯立场支持台湾纳入国际多边场域与机构。
尤其欧洲跨国议会平台，统计更有34个国家及1504名议员挺台，连署致函给世卫组织秘书长谭德塞，呼吁其支持台湾参与世卫年会，可谓是创下连署国家及议员人数的最高纪录。然台湾加入世卫组织及大会，依然困难重重。尽管台湾民意基金会询问民众「是否满意总统蔡英文处理对外关系的表现（包括与各国的外交、加入或参与重要国际组织等）？」 结果发现，有17.1%非常满意，39.6%还算满意，19.7%不太满意，14.2%非常不满意，满意达56.7％、不满意达33.9％。这显示民众固然满意其对外关系表现，但对于国际组织参与实质帮助却十分有限。
诚如前总统马英九所提，仅靠国际社会帮助并不充分，关键是回归两岸当局直接对话及协商。问题是民进党当局又已公开否认「九二共识」存在，致两岸互动毫无转圜空间。最近民调显示，台湾民众希望两岸逐步开放交流。中华亚太菁英交流协会进行「蔡英文就职六周年与两岸关系发展」民调显示，在两岸疫情稳定的前提下，支持不支持两岸逐步开放交流，放宽中国大陆人士来台，恢复两岸人员往来？有68.5%支持，不支持有16.1%。此显示台湾民众希望建立两岸和平稳定关系框架。就此而论，目前能够充当回归校正的天平砝码或通关密语之唯一处方良药，即是创造性模糊概念语词「九二共识」。
（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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