国战会论坛》从国共智库对话到启动民共智库交流（柳金财）
国台办主任宋涛欢迎民进党人士访陆，民进党也宣称一向鼓励并支持健康有序的两岸交流，只要大陆当局愿意尊重台湾的自由民主宪政制度，也非常欢迎宋涛随时来台湾访问。（图／本报资料照片）
最近国民党副主席夏立言连同党「国家政策研究基金会」到对岸访问，不仅与中共政治局常委王沪宁、国台办主任宋涛等会面；也与大陆智库「海峡两岸关系研究中心」举办「后疫情时期的两岸关系与交流合作」座谈会，讨论「两岸关系的机遇与挑战」、「推动两岸经济交流合作」，及「促进两岸同胞往来便利与权益保护」等议题。双方在扩大两岸交流、加深经贸合作、共同解决问题，以及维护和平发展方面达成共识。
据此次同行学者赵春山转述，国台办主任宋涛欢迎民进党人士访陆。经媒体报导后，许多学者及专家、舆论咸认为这是大陆当局善意，民进党也应把握这善意机会之窗。民进党宣称一向鼓励并支持健康有序的两岸交流，只要大陆当局愿意尊重台湾的自由民主宪政制度，也非常欢迎宋涛随时来台湾访问。欣见两岸互释政治善意，期许两岸能渐春暖花开、化解僵局。
然而，民进党人士与大陆接触和访问，究竟要用何种模式较为适合呢？以个别名义接触、派系组团或智库对话，甚至可能以整党名义吗？民进党要以政党名义与大陆交流，恐怕有违大陆当局所提「九二共识」政治前提，因而可能性甚低。从民进党过去既有经验出发，及借镜目前国民党智库与陆方智库对话，或可得到若干启示。
回顾2008年马英九执政后，民进党前主席、行政院长、总统候选人谢长廷，曾于2012年10月4日首度登陆进行民共交流，到2013年6月28日又以组团方式至香港与陆共同举办大型民共研讨会，谢长廷倡议「宪法各表」论述基础，大陆愿意启动红绿双方的政策对话平台，作为民共未来正式对话的基础与建立互信。这样的两岸论述或民共交流型态，开启前所未有的创新模式，避免民进党在两岸论述及路线上一再被边缘化，甚至展现积极取得主导权及话语权企图心。
然时任党主席苏贞昌却指出，谢长廷路线「只代表党内部分意见」，苏主政民进党两岸政策持相当保守立场，因而启动民共对话及交流，难以成为党主流两岸政策思维。但谢长廷开启智库对话模式，对民进党两岸交流政策仍产生影响，例如2014年民进党曾在「华山会议」总结报告前言，揭橥倡议「本党应该积极自信参与两岸交流，包括智库与地方执政县市的城市交流」。此足见民进党并不排斥第三轨道的两岸智库交流，首次将智库在两岸交流中的重要性及角色，明列在党的重要政策文件中。
尤其是谢长廷曾提出「一国两市」、「宪法一中」及「宪法各表」，也颇具创意及包容性。2016年蔡英文获选总统，3月大陆外交部长王毅表示期待「台湾新的执政者」在就任后「以自己的方式」，表明愿意依照「他们自己的宪法」定位「大陆、台湾同属一个中国」；「她既然是按照他们的宪法所选出来的，她就不能违反自己宪法的规定。」王毅说法预设两岸「宪法一中」精神。
同年8月国台办主任张志军提出，两岸交往交流绝非是一种「外交行为」。大陆当局认知的「一个中国」是根据自己的宪法，宪法指涉一中就是中华人民共和国，大陆方面不能违宪。同时指出，理解台湾会认为自己是中华民国，只要承认「九二共识」，至于「政治分歧的问题，都可以来谈」。在此点出关键处，大陆认为依「宪法一中」就是中华人民共和国，台湾依「宪法一中」国号是中华民国。此已有隐含「宪法一中各表」之意涵。
这与谢长廷所提「宪法一中」、「宪法各表」，极为相同。但对王毅与张志军的提法，民进党政府并无接受及反应，仅强调依据宪法及两岸人民关系条例处理两岸事务，错过递出善意橄榄枝之机遇。蔡英文虽主张维持现状，然究竟两岸宪法是否立基「一中」、两岸关系性质是否是「一国」，从未明示之。这种宪法及法律对两岸定位，实际上被蔡英文总统加以模糊化及隐晦化，因未公开宣称宪法法律文本中的两岸定位是否为「一国内部关系」，故大陆当局评断其就职演说词是「未完成答卷」。
我们重新检视及回顾，谢系与大陆方面双方在香港共同举办研讨会经验，创下民共交流里程碑。「台湾维新基金会」与「中国社会科学院台湾研究所」共同举办「两岸关系的发展与创新」研讨会，大陆方面出席人员除了国台办副主任及重量级的两岸政策幕僚参加之外，尚有5个部会6位局级官员参与研讨会，涵盖国台办、文化部、环保部、农业部与商业部等跨部会。
至于民进党方面除谢长廷及多位学者参加之外，还有1位中评委、8位立委、3位直辖市议员与1位县府处长。这样对话模式可说是前所未有，超越之前党内任何派系组团或个人接触式赴陆参访规模。然无庸置疑是，随谢长廷担任驻日代表，其派系运作趋于松垮，在当前两岸关系下谢系所创建智库，恐已无法重新开启当前两岸智库交流及对话。
值得关注是，谢系智库能与大陆智库建立对话平台论坛，具多项共同结论有其基本共识，包括：一、「两岸共源同文，两岸关系和平发展得到两岸主流民意的支持。台湾各政党、政团及民间团体的参与，有助于全面反映台湾民意」。二、「两岸交流应让广大人民受益。任何协议平等协商，互惠互利，符合人民需求，特别需要重视基层民众的利益与合理关切」。三、「两岸应面对历史、正视现实，尊重民意与增进人民福祉，推进政策创新」。其中不否认两岸共同历史、同文同种、同属中华民族，为基本共识，这某种程度回应2013年3月中共领导人习近平所倡议「两岸一家亲」。
尤其谢长廷曾提出「两岸宪法各表、推动宪法对话」的积极主张，以作为两岸互动的制度化基础，颇有参考讨论意义。「谢长廷路线」跳脱传统统独二分法，不完全等同大陆提出「一中原则」、国民党倡议「一中各表」、民进党宣称不要预设任何政治前提或激进独派推动「一边一国」、「台湾正名」。谢提出「两岸事实上互不隶属，两岸宪法有特殊关系」，在此提出「事实上」互不隶属而非「法理上」，「特殊关系」具有「两岸统合论」意义。对比现任总统蔡英文所提「维持现状」、「对岸邻国论」、「两岸互不隶属论」，副总统赖清德所提「务实台独论」、「台湾不是中国的一部分」，更具有两岸统合意涵。
就此而论，大陆智库是否愿意与民进党主席赖清德任董事长的智库「新境界文教基金会」，或与蔡英文创办「小英教育基金会」、「台湾世代教育基金会」交流；或与党内最大派系新潮流，透过「台湾新社会智库基金会」推动民共交流及对话；或是林佳龙所主导党内第三大派系正国会，透过「正常国家文化基金会」、「台湾智库」交流，此似乎不无疑问，充满重重困境，几乎上述派系及智库在两岸论述上与大陆南辕北辙。若大陆当局愿意与上述基金会展开交流及建立对话平台，此或可谓大陆对台政策在民共交流对话议题上，已进行实质性调整。
（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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