国战会论坛》重启小三通 关键在蔡政府（柳金财）

金门当选县长陈福海、马祖当选县长王忠铭带领相关人员12日访问厦门，今天（13日）上午召开媒体见面会，台青代表向陈福海和王忠铭递交陈情书，盼尽快恢复小三通。（照片由厦门市台商协会提供）

台湾地方选举中民进党仅获5个席位，相对于2018年选情，民进党倡议「抗中保台牌」可谓是连续二次大惨败。先前民进党政府提到两岸小三通可在春节过年后恢复，金门县准县长陈福海力倡过年前通航，并奔波于两岸相关公权力机构间，尽管这次选举国民党获14个县市执政权，可能发挥「地方包围中央」效应吗？主要阻力在台湾还是大陆？小三通是否可能授权由两岸地方政府如金厦商议？或者无法绕开「九二共识」呢？凡此引发诸多争论。

根据笔者调查研究显示，决定是否重启小三通的模式，两岸学者专家具有不同观点，从必须承认「九二共识」的重启模式，到提出由认同「九二共识」的两岸地方政府相互商议模式，也有最简易是「两岸相关业者」协商模式，这三种模式内涵、难易程度及影响效应不一。

首先，小三通通航无法绕开「九二共识」模式。有观点以为「小三通的部分，症结还是在九二共识。之前蔡政府回避九二共识的问题，而大陆方面绝对不愿关闭两岸连系，但这并不等于说台湾单方面取消后，就能单方面恢复，一定会遇到九二共识这个问题。也就是取消容易恢复难。」，这一模式论点也被论证既然「两岸中断了以后要重新恢复的话，那肯定要经过沟通协商，协商肯定要有基础，这个基础就是九二共识」。

可以说，「九二共识」是两岸定海神针，民进党不承认「九二共识」，因此在其执政期间两岸不可能重启「小三通」。大陆可以等待支持「九二共识」政党执政后再通航，「反正大陆不着急，说不定2024之后，换个谈判对象，还是有恢复的机会」，不必将好球投给民进党。既然民进党政府不愿承认「九二共识」，小三通议题「就卡住了」。就此模式而言，由于民进党公开否定「九二共识」，虽另提「九二会谈精神」、「九二历史经验」及「九二共同认知」为备选方案，但大陆方面无法接受，故难以重启小三通。

其次，授权两岸地方政府协商，产生「两岸关系地方化」改变动力。此次九合一选举，支持「九二共识」政党取得14席，尽管金门县系由无党籍陈福海主政，若是其承认或不否认「九二共识」存在，可以两岸政府「授权地方开展是可能的，两地直接沟通，别兴师动众大张旗鼓争个输赢就好。」两岸政府「如果能授权金厦地方政府来谈的话，这就是一个变通的模式。」

在台湾政府的决策机制，两岸事务属于中央政府及总统权限，非属地方政府权限；若是中央执政的民进党政府愿意授权，可由金门与厦门地方政府对话协商，形成「两岸关系地方化」协商发展模式。在两岸政府授权下，中央派驻相关专业协商人员协助会议进行，形成在中央层级政府授权、监督下地方协商。

最后，两岸相关业者协商模式。两岸政府应塑造重启「小三通」政治氛围。有的观点以为「小三通春节后恢复不是没有可能，但还是得看形势，主要是缓和紧张局势，不要说硬话制造障碍。」；因此，「抗中保台」路线不利于两岸对话协商。「抗中保台」牌需要环境和条件，很显然这次地方选举本就和两岸关系发展关系不大，加之中美努力稳定台海局势而非深化对抗，持续「抗中保台」条件并不具备。

国台办发言人曾在新闻记者会表达：「只要民进党当局撤除自己故意设置的障碍，两岸相关业者就可以根据两岸民众实际需求，循已有的模式连系沟通，处理航班等具体问题，金厦两地通航就可以恢复正常。」进一步而论，「随着大陆防疫政策调整，从技术上说恢复小三通没问题，现在就看民进党政府如何处理，大陆已经表示过，只要相关单位准备妥当，随时可以恢复」，然而，「民进党政府坚持要两岸协商」，显然国台办所言是「相关业者」连系沟通即可，但民进党坚持「政府对政府」协商，如此便难以顺遂。

总体而论，从上述三种模式可以了解，大陆学者认为关键是台湾政府问题，大陆实际已准备好。重启小三通的协商模式，主要有三种。第一种即是要恢复两岸对话协商，必须民进党表达善意承认「九二共识」，若无「九二共识」根本无法顺遂。显然民进党执政期间，两岸几乎已无可能对话协商。第二种模式，只要双方行业间沟通协商清楚即可，大陆地方即可配合，不必海基海协两会协商，这是一个非常简易事情，不必过度繁琐思考。第三种模式，即是授权金厦地方政府商议，可以是一种变通方案选择。授权两岸地方政府协商，或可作为最佳替代之备选方案。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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