国战会论坛》蔡政府的「大债危机」（蔡哲明）

蔡总统呛马英九担任总统任内举债破兆，自己也才增加4000多亿形成双英论战，遭国民党反击蔡总统任内7年编列11项高达2兆5000亿的「特别预算」。（图／总统府提供）

总统蔡英文对于「前瞻建设」是否「债留子孙」强力回击，连马前总统都遭池鱼之殃被指责是「举债之王」，2024各党总统参选人从民众党柯文哲怒批「前瞻钱坑」引发后续议题延烧，而国民党的侯友宜更指「债留曾孙」抨击政府，回顾民进党赖清德先前撒币「教育补助」政策买票，教育部旋即表示会由行政院「额外编列」预算；对比蔡总统任内7年编列11项高达2兆5000亿的「特别预算」也就不足为奇，如此寅吃卯粮如何自称严守财政纪律，显然已将台湾引入万劫不复的「大债危机」。

审计部在报告指出，政府近年编列多项「特别预算」，全都是用举借债务支应，截至去年债务未偿余额，不计今年新增其他款项，已经高达5兆6000亿余元。民进党政府11项「特别预算」涵盖前瞻基础建设、防疫与纾困振兴、新式战机采购及海空战力提升等「特别预算」，光是前瞻就已编列8400亿元，即便追加预算将会导致债上加债，民进党依旧编「特别预算」突破《公共债务法》债务上限。

中华民国《预算法》明定编列「特别预算」必须包含国防紧急设施或战争、国家经济重大变故、重大政事、重大灾变等，执政当局是否符合「因应特殊需要」作为依据编列向来自由心证，尤其以军购案为例，在陈水扁与马英九两届总统都曾遭到封杀，主要受到朝小野大及国际局势而胎死腹中，到了蔡英文总统任期不仅一党独大又联美抗中，千亿军购特别预算自然水到渠成。

政府为推行政务达成施政目标因而制定常态预算的财务计划，亦可视为国家建设之具体数据，因此必须事先拟订才能妥筹财源，进而有效整合国家资源做整体分配。蔡政府将「特别预算」常态化后，除了全国举债造成国库空虚，也会间接造成中央集权、分配不均以及大内宣化，地方政府无法透过正规管道争取补助、中央政府在经费分配上容易厚此薄彼、地方施政因中央执政的大内宣而相互竞逐。

蔡总统呛马英九担任总统任内举债破兆，自己也才增加4000多亿形成双英论战，主要在于「特别预算」有其美化数字、规避审查、流动负债的基本特色，政府可用「特别预算」隐匿台面负债数字、动用资金容易规避审查、经费使用后续形成流动负债。「特别预算」已为政府举债大开后门，一般政事以外可以「不计入法定举债之上限」，政府只想避免「违法举债」却没想过「依法还本」，蔡总统以此辩解举债任内最少无疑认知作战。

政府「特别预算」若将地方建设的停车场、轨道、渔港等列入项目明显越俎代庖，如果再用「前瞻建设」包装恐又文不对题，还会衍生地方弱智化、中央打地方、开空白支票等诡谲现象，地方政府逐渐丧失规划建设的评估能力而由中央即兴演出、中央透过预算挟持不同政党的地方政府进行政治角力、执政当局恣意开空白支票来做选举绑桩，后续甚至还会衍生工程弊案。

蔡总统为保民进党的政权延续显然罔顾财政纪律，从审计部报告2023年中央政府总预算，编列总预算及「特别预算」预估移用900多亿余元，仍然不足支付疫后「特别预算」全额经费，仍有待移用各年度岁计賸余或举借债务支付。行政院回复会以2023年中央政府总预算执行及2024年中央政府总预算案筹编情形，喊出妥为规划均衡运用，但对目前整体债务都不面对，对于遗留财政赤字也无提出还款计划，遑论蓄积因应突发冲击之财政能力，万一真有符合「特别预算」的明定编列恐已坐吃山空。

国家合理举债符合正规程序自然可以免除行政弊端，历任总统累积将近6兆债务绝对有其政治责任，但蔡总统执政7年多来，光是劳保、健保等的财务黑洞，对比前瞻基础建设计划与防疫纾困振兴「特别预算」各8400亿元，分明就是举债而来却还欺世盗名。财政部长何不召开记者会来公开说明，针对公务预算赤字对外释疑好还政府公道，或是未来制定中央与地方政府「上任」随即公布财政状况，「卸任」之后再做两造对比，以免政党轮替后相互甩锅。

蔡政府已将台湾引入万劫不复的「大债危机」却大言不惭，编列「特别预算」规避《公共债务法》债务上限恐将引火自焚，即便牵扯前两任总统也无济于事，当常态预算转型「特别预算」就会造成政府施政的中央集权、分配不均以及大内宣化；还能作为遮掩行政失能达到美化数字、规避审查、流动负债的遮羞布；民进党的财富自由甚至可将地方建设纳入「前瞻建设」间接产生地方弱智化、中央打地方、开空白支票的各种光怪陆离现象。国家一旦触及符合「特别预算」的紧急危难状态恐怕早已阮囊羞涩，缺乏足够蓄积因应突发冲击之财政能力，未来建议中央与地方政府「上任」与「卸任」公布财务状况来做对比，好让全民共同监督政府的财政流动，才是真正体现「台湾经济好、政府有盈余」的政治口号。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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