国战会论坛：蔡裕明》全球供应链的「黑天鹅」事件：苏伊士运河危机
2021年3月24日／长荣海运大型货柜轮长赐轮（Ever Given）24日在苏伊士运河（Suez Canal）转弯时搁浅，造成河道严重堵塞，等候通行的船只只能在后方大排长龙。（图／摘自Marcel Dirsus推特）
一艘名为长赐号(Ever Given)的长荣货轮搁浅在苏伊士运河(Suez Canal)，现虽已脱困，但已影响新冠肺炎疫情过后的全球经济与供应链。
全球约有13%的货轮通过苏伊士运河，业已左右亚洲与欧洲间的贸易量，以及石油、天然气与货柜等运输。长赐号搁浅事件其所凸显的问题更甚于运河受到货轮影响本身，以及全球开始认识到货柜运输对于全球经济的重要性。
苏伊士运河在经济战略重要性
苏伊士运河已成为全球航运乃至于全球国际贸易的重要动脉。苏伊士运河原是从亚洲到欧洲最短的路径，货轮可减少因为绕行非洲的好望角(Cape of Good Hope)减少3,000英里的航程与时间，以及遭东非与西非海盗劫掠的风险。
因此苏伊士运河被视为扼制点(chokepoints)之首，因此西方国家多忧虑该条运河乃至于全球其他重要航道，可能因为恐怖攻击或伊朗的军事行动破坏航道，而较少针对货轮搁浅预拟相关的应变计划。例如，1956年的第二次中东战争所引发的苏伊士运河危机与1967年的以阿战争，从英国到欧洲国家均忧虑从中东到欧洲的石油，可能为阿拉伯国家所掌控。但现在，行经苏伊士运河的货柜也成为亚洲与欧洲经济的命脉。
苏伊士运河原是运送石油和天然气的油轮，以及将诸如服装、电子产品和重型机械等制成品从亚洲运往欧洲的货柜的重要贸易路线。
长赐号大约装载20,000的货柜，内容概略有运动鞋、服饰、家具、医疗用品、智慧型手机、平板电脑或笔记型电脑到太阳能板的物品，从上海离开后预计前往荷兰的鹿特丹，再透过铁路或公路输往整个欧洲。
长赐号搁浅事件除延缓该艘货轮抵达欧洲的时间，也影响后续其他货轮的行程计划，并提高航运与保险成本，这些最终将转嫁给消费者。如果这种障碍持续存在，则可能波及全球经济的动脉，从而影响石油、化学品、服装、半导体、矿产乃至于稀土等物资以及大型设备的输送。
苏伊士运河事件也间接影响中国经济。货柜与货轮对于中国成为「世界工厂」至为重要，倘若欠缺货轮可以以较低的成本将产品输往全球市场，中国便难以再保持经济的快速增长。
长赐号事件对于供应链的影响
长赐号事件并非唯一对于全球供应链的「黑天鹅」事件。事实上，从汽车、智慧手机、平版电脑与笔记型电脑到电视制造商，多低估后新冠疫情时代的产能，原本半导体已短缺数个月，增加订单的结果让包括台湾的台积电与联电等晶片制造商需增加产能。
与此同时，日本车用晶片大厂瑞萨电子的工厂发生火灾，短时间内无法增加产能。此外，全球最大石化产业的德州在今年2月发生气候异常，无法将石油与天然气及其副产品转化为塑胶，再加上台湾即将面临缺水与限水的危机，这些因素已影响全球产业的供应链，更像是一场供应链的「完美风暴」。
从新冠肺炎疫情到长赐号搁浅事件，让国际企业重新思考供应链。以往国际企业倚靠「即时」(just in time)的供应链，即在制造时才将物资送往工厂，这更有赖于企业对于未来的战略预测。现在的企业则调整为「万一」(just-in-case)的供应链，即拥有更多的物资，避免发生物资中断时发生短缺，并且企业变得越来越不依赖单一供应商。
对于国际企业而言，原本的全球化供应链可降低生产成本并享有多元选择的优势，但是从新冠肺炎迄今的供应链危机，各个企业与国家认识到，多元化的采购与数位化的管理，以及在全球化采购与本地采购之间寻求平衡，将是确保经济复苏的关键。
台湾与美国共同面对的货柜安全问题
在长赐号事件当中，中国亦看到货柜与货轮可能影响，再加上缅甸军事政变进一步导致缅甸局势的恶化，并可能影响中国的海上带路倡议。在这样的情况下，北京势将强化「一带一路」的铁路网，并根据2018年1月26日中国国务院发表《中国的北极政策》白皮书当中，积极参与北极的航道开发，连结加拿大、欧洲与东北亚的海上交通通道，此可缩短航程并且避免货柜与货轮因航道受阻进而影响中国的经济，甚至必要时，可能会以军舰或海警船维护海上供应链的安全。
拜登政府正试图打造「去中国」的全球供应链，在东亚国家结合台湾、日本与南韩重组有效且有弹性的全球供应链。且因为中美贸易战以及香港从反送中到改变香港选制以及新冠疫情之故，许多企业选择退出中国或避免依赖单一的供应链来源，让许多西方企业重新找寻较中国更为可靠的伙伴。台湾则因已是东亚地区高科技供应链的中心，并且与美国共享民主与自由的理念并有着密切的经济与贸易合作关系，更为凸显在美国新供应链的价值所在。
全球半导体晶片的需求以及汽车晶片的短缺，业已让技术问题成为地缘政治问题的一部分，半导体也成为中美对抗或合作的一项根本性议题。台湾在半导体的研发能力以及随之形成的产业研发聚落，正改变台湾的产业结构以及台湾在半导体出口的重要性。
前不久美国人工智慧国安委员会(NSCAI)才发出警示，美国半导体倚赖台湾的国安问题。也可以这么判断，由长赐号所引发的货柜与货轮安全的议题，可能进一步深化日前台湾与美国所签署的海巡合作，未来可能涵盖并强化台湾在半导体输出，以及从货柜到货轮的海上安全议题。
也可以这么来理解，美国为了确保台湾到日本与南韩的半导体的安全，除强化美国海军在东海与南海的巡戈与联合作战演习，也增加海岸警卫队与美国海军陆战队在东亚的战力与存在。台湾则值此优势，更有信心针对半导体的商业秘密的法规强化，防范关键技术遭盗窃的可能性，并以科技保障与海巡执法来保障台湾的货柜与航运安全。