国战会论坛》习近平为何最后一刻 决定参加气候高峰会？（罗庆生）
在气候高峰会召开前的最后一刻，中国外交部发言人华春莹终于宣布︰应美国总统拜登邀请，中国国家主席习近平将于4月22日在北京以视频方式出席领导人气候高峰会，并发表重要讲话。(图／美联社)
在气候高峰会召开前的最后一刻，中国外交部发言人华春莹终于宣布︰应美国总统拜登邀请，中国国家主席习近平将于4月22日在北京以视频方式出席领导人气候高峰会，并发表重要讲话。这个宣布解除了各方悬念。
事实上，4月18日，在美国气候变迁特使凯瑞（John Kerry）访中离开的次日而不是当天，美、中才发表联合声明，就一度使外界担心联合声明难产，而难产的原因，可能就是中国拒绝参加美国主办的气候高峰会。
因此，当联合声明出现这段话：「两国均期待4月22-23日美国主办的领导人气候高峰会」，各界都预期习近平将参加这场视讯高峰会。然而中国外交部发言人汪文斌在19日回答凤凰卫视记者询问时却又表示：「中方已收到美方的邀请，正在积极研究」，再度维持了不确定性。
成功召开气候高峰会对美国很重要
中国会议前一天才宣布参加，并不寻常。因为参加高峰会，即便是视讯也需要时间准备。光是习近平的讲稿，哪些要讲哪些不要讲，就需要整合各部门意见，时间将非常急迫。这表示去或不去，在中国内部应有相当争论，才会拖到最后一刻才决定。这可以从4月14日到17日凯瑞访中，遭到中国非常微妙的待遇看出端倪。
凯瑞访中只在上海见到回锅的中国气候变化事务特使解振华，连北京都没去成，算是吃了个软闭门羹。之后虽然与中国国务院副总理韩正视讯通话，但没见到预期将会见的中央外事委主任杨洁篪或外交部长王毅。习近平自己，则在同一天和法国总统马克宏、德国总理梅克尔举行视讯高峰会，谈到气候变迁议题，似乎刻意给凯瑞难堪。
凯瑞以官方特使身分访中，谈的虽然是气候变迁，但因美、中双方正处于对抗情境，多少也有些安抚意味。当时日本首相菅义伟访问美国，讨论联合抗中事宜；曾任美国参议员的陶德、曾任副国务卿的阿米塔吉与史坦伯格，也正以非官方身分访问台北，这都让中国不爽。凯瑞毕竟是曾担任过美国国务卿的资深政治家，辈份颇高，又是以特使身分衔命而来，够资格和中国外长说些悄悄话，算是给中国一些面子。
因此，中国刻意冷遇凯瑞，就是向美国传达不满讯息，同时也暗示拜登，气候高峰会的邀请，习近平可能不会参加。
果真如此，联合声明晚一天才公布、王文彬回答记者还在积极研究，意味着中国内部争论的持续，或美、中台面下有个讨价还价的过程。而在会议前一天终于宣布参加，则表示各方已达成初步妥协。同时，也意味着这场高峰会对美、中双方都有独特的重要性。
对美国的重要性，可从两面向来看。首先，习近平参加高峰会，可视为拜登中国政策「合作面」成功的指标。
拜登政府曾强调，只要符合美国利益，与中国就是在该竞争的地方竞争，在能够合作的地方合作，在必须对抗的地方对抗。因此，美国在新疆、香港、南海与台湾议题上与中国对抗，在科技尤其是半导体上与中国竞争，但在气候议题上，则争取与中国合作。如果中国「不吃这一套」，认为要竞争就竞争，要合作就合作，没有既竞争又合作的空间，进而抵制气候高峰会，就意味着拜登中国政策的失败。
其次，拜登如果成功召开气候领袖高峰会，中、俄等主要竞争对手也都愿意参加，就可以印证他所宣称的「美国回来了」，美国已再度领导全球。如果中国或中、俄都不参加，那么美国威望将受损。中国是世界碳排放量最大的国家，美国第二，俄罗斯第四，美国就算公布减排目标，中、俄不配合，气候高峰会的意义也不大。
拜登重视这场气候高峰会，还可从凯瑞访中之前的密集行程看出来。3月，凯瑞在伦敦、布鲁塞尔和巴黎会见了欧洲官员；4月，访问了阿拉伯联合大公国、印度和孟加拉。在新德里，还与当时正访问印度的俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey V. Lavrov）见面。以气候变迁特使身分安排这种行程，显然是为气候高峰会发请帖，当面邀请各国参加，包括中、俄。
虽然不满美国竞争且对抗的态度，但中国有抵制气候高峰会的正当理由吗？有的。今年3月美中阿拉斯加对话，杨洁篪16分钟的讲话中讲得很清楚，中国接受以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，而不是一小部分国家自己制定的「以规则为基础的国际秩序」；拜登召集40名国家领袖谈因应气候变迁，相较全球200多个国家或地区，就是部分国家自己制定规则的国际秩序。
因此，中国可以说将参加今年11月在英国格拉斯哥（Glasgow）召开的联合国气候变化会议，无需美国召集40个国家开高峰会搞小圈圈。这对其他160个未获邀请的国家来说，是有意义的。
但中国如抵制拜登的气候高峰会，将有以下几个风险。首先，中国一再表示无意挑战或者取代美国，无意与美国全面对抗，抵制高峰会很容易被解释为另立山头，对抗美国。双方既然丧失合作空间，就只剩下对抗与竞争，这不仅违反无意与美国全面对抗的立场，美中关系也将进一步恶化，竞争与对抗将更为激烈。
其次，对于2022年在北京举行的冬季奥运，虽然拜登政府已表态未考虑抵制，但西方要求抵制的声浪不断。如果双方丧失合作的部分，让对抗与竞争愈趋激烈，不排除拜登政府改变立场。接受拜登在气象议题上合作的提议，可缓解双方紧张关系，确保北京冬奥成功举行。
第三、在俄罗斯已宣布将参加视讯高峰会后，中国如不参加，在大国中就形同孤立，将丧失气候议题的话语权，进而影响中国在11月格拉斯哥联合国气候变化会议中的地位。
因此，习近平选择参加拜登召开的气候高峰会，对美、中来说是双赢。美国重新展现了领导全球领导的气势，中国则避免美、中关系进一步恶化的冲击。当然，这是否意味着美、中脱离对抗与竞争情境，转向合作的友善氛围，还要观察形势发展，但至少有暂时性的和缓。这对日渐紧张的台海情势，或许有机会也能松口气，至少暂时。
（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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