国战会论坛》阿富汗 中国的机会与风险（罗庆生）

美军和北约部队撤离之际，「塔里班」民兵组织表示欢迎中国来阿富汗投资。图为该国赫尔曼德省，阿富汗政府军自美军接手一处军事基地，并升起阿富汗国旗。（新华社）

美国撤军已成定局，喀布尔政府部队又多不战而降，各方多预测阿富汗政权将很快落入塔利班手中。这个号称帝国坟场，曾经让苏联与美国都灰头土脸的国家，在美国撤退后的权力真空是否会让中国趁虚而入，各方都很关切。

中国立场是倾向喀布尔政权，这不仅是因为塔利班和主张「疆独」的维吾尔武装份子之间有千丝万缕的关系，与一个世俗政权交往，也比基本教义派来得有预测性。因此中国相当担心美军撤出后的阿富汗形势，6月中旬曾提醒中国在阿富汗的公民「尽早离境」，并派出专机撤侨，外长王毅也指责美国不负责任，强调美国是阿富汗问题的始作俑者，不能一走了之。

对塔利班来说，既然有自信取得政权，就要为未来的建设国家铺路，而最有意愿与能力的外援就是推动「一带一路」倡议的中国。因此为平息中国的担忧，塔利班发言人舒海尔（Suhail Shaheen）表示，他们视中国为阿富汗之友，欢迎中国赴阿富汗投资，承诺会保护中方人员安全，最重要的是表态将不再允许维吾尔武装份子到阿富汗。

中国原本在阿富汗就有不少投资，2007年在喀布尔还成立了华商协会。中国商人承揽了许多道路、桥梁、水利、医院…等的基础建设工程，至2020年底，累计直接投资达6.3亿美元。不过最大一笔的艾纳克（Mes Aynak）铜矿，中国冶金集团2007年取得开采权，原预定投资30亿美元，但因塔利班在矿场附近活动频繁有安全顾虑，一直到现在还处于待开发状态。因此当塔利班表态欢迎中国投资后，中冶集团股票一度涨了13%。

中国在阿富汗的机会

如果塔利班能统一阿富汗且对中国友善，那的确带给中国很好的机会，为「一带一路」的中亚布局打强心针。阿富汗矿产蕴藏丰富，不仅铜矿，还有锂、钴等稀有金属，这都是未来打造新能源所需要的核心矿产。中国如果能够顺利开发，在美、中竞争中将如虎添翼。

中国原来就有将中巴经济走廊（CPEC）向阿富汗延伸的构想，只是喀布尔与伊斯兰马巴德之间关系不睦。这其中当然有美国的影子。美国撤军后，这几天即传出喀布尔正积极与北京洽商，讨论的主要项目就是在喀布尔和巴基斯坦西北部的白夏瓦（Peshawar）之间建一条高速公路。

阿富汗是个内陆国家，长达40年的战乱造成基础建设缺乏，以致坐拥丰富矿产，却有6成人口生活在贫穷线或以下。而基础建设正是号称「基建狂魔」的中国强项。阿富汗需要基础建设，中国则觊觎阿富汗的丰富矿产，双方政策互补性很高。

不仅如此，中国对阿富汗有兴趣，还因为阿富汗的地理位置重要，是连结南亚、中亚与中东的枢纽。只要交通网建成，中国就可以经过巴基斯坦、阿富汗连结伊朗，以及塔吉克、乌兹别克、土库曼等中亚国家，并打开中东国家的大门。这是中国的梦想。早在2010年，中国在新疆喀什成立经济特区，就是要面对这个市场。之后发展不如预期，阿富汗持续战乱是原因之一。

因此，中国并不在意阿富汗由谁执政，只要和平稳定，让中国商人可以跑市场、拉生意，并且有良好的基础建设能货畅其流，就符合中国利益。塔利班表现友善态度，欢迎中国投资并承诺不再让维吾尔武装份子入境，对中国来说当然是好消息。

但中国并没有表现出感兴趣的样子。日前王毅访问塔吉克，在记者提问时表示，中国坚持不干涉内政准则，相信阿富汗各党派、各民族有能力与智慧处理好自己的问题，强调要避免战火扩大，防止全面内战，还呼吁重启谈判，实现政治和解，而中国愿意提供各方沟通协调、外交斡旋的必要便利。

这意味着中国的官方立场仍是与喀布尔打交道。对塔利班，私下的接触当然有，但想正式和中方谈，等拿到政权再说。中国态度谨慎、小心翼翼，当然是有原因的。美军撤离后的阿富汗虽然给中国大好机会，但风险也同时并存。

中国的阿富汗风险

阿富汗境内有14个民族，彼此恩怨纠葛，情势复杂，没有强而有力的中央政权很难维持稳定。而只要持续内战或有叛乱进行，阿富汗带给中国就不是机会，而是风险。中国也不会大举投资阿富汗，因为建设成果将轻易遭到破坏。中国在CPEC的困局就是个好例子。

巴基斯坦虽然政权稳固，但也有叛乱进行式。占全国人口9%的俾路支（Baluch）族为寻求独立，经常攻击政府机关。CPEC上路后，因为由中国建设与管理的瓜达尔（Gwadar）港正好位于俾路支省，大批涌入的中国人与巴基斯坦人引起激进俾路支人的不满，俾路支解放军（BLA）也就开始以中国公民与中国利益团体为攻击目标。

2018年BLA袭击中国驻卡拉奇（Karachi）领事馆，2019年攻击中国建造和中国公民常住的瓜达尔珍珠大陆酒店。中国公民经营的卡拉奇证券交易所也曾被BLA攻击。瓜达尔于是在2020年于城市周边建立围栏，以阻挡BLA潜入破坏，保障城市安全。

「一带一路」项目的重头戏是铁路，但只要有叛乱，铁路建设的风险就非常高。因为漫长的铁路沿线很难周延保全，只要用个小炸弹炸毁一小段铁轨，整个铁路运输就要瘫痪。这阻碍了铁路建设的发展。

阿富汗的未来还充满各种可能性。塔利班可能在几个月后就占领喀布尔，美国大使馆或将重演西贡大撤退直升机满天飞的场景。也可能战况陷入僵局，内战长期持续。再或者各方愿意谈和，寻求政治重建。当然也有可能塔利班取得政权后改头换面，抛弃基本教义的意识形态成为世俗政权。但只有阿富汗政局和平稳定，中国才会大举投资。中国不想卷进这个帝国坟场的政治冲突。

阿富汗人会愿意抛弃成见与立场，寻求谈判以稳定政局吗？其实有可能。阿富汗人虽成功赶走苏联和美国人，但作为帝国坟场的代价实在太高。即便阿富汗各族群的恩怨纠葛复杂难解，但40年的战乱，是否会使阿富汗人厌倦战争，让「追求和平」成为各党派、民族的共识？中国有「历尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇」的说法，阿富汗人是否会有同样的情操？还是各方仍坚持意识形态、仇恨与政治利益，继续打下去？这才是决定阿富汗未来的关键。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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