国战会论坛》解码共军武力犯台的战略（罗庆生）

如果从2012年成军的辽宁舰起算，至少也要到明年下半年才能接战备，山东舰与辽宁舰基本同型，合理评估仍要到2023年，才有机会在太平洋上看到山东舰打击群的身影。图为中共003型航母建造中的画面。（图／推特@@louischeung_hk)

战略评估通常考虑两个面向，一个是意愿，另一个是能力。行为者必须有意愿同时也有能力，战争才会发生。因此台海形势紧张，中共武力犯台能力也就成为各方瞩目焦点。

美国国会智库USCC近来发表报告认为中共已具备或即将取得初步犯台能力，美国印太司令部前司令戴维森（Philip Davidson）3月份在国会的证词是6到10年，国防部长邱国正10月在立法院报告则指出，中共已有犯台能力，但要付出成本，2025年成本将降低，并具全面犯台能力。

这些专业人士的答案各自不同，是因为战争是个复杂问题。如何打？何时打？打何地？和谁打？各种因素组合会有不同发展，各自需要不同条件。军事是科学，但战争是艺术。战略的合理评估强调宏观与逻辑，避免单一面向或者一厢情愿。以下尝试厘清共军犯台的能力问题。

首先，共军一直都有犯台能力。海峡虽是天险，动用民船却可克服，否则第二次世界大战时英军的敦克尔克大撤退也不可能成功。只是这种二战时的作战模式成本高、风险大，不符合当代人权本位的战争理念，共军现代化后采用的可能性很低。

事实上，共军一直有能力犯台，正是国军台海防卫作战以「吓阻」为指导的原因。一般讨论台海防卫有个误区，就是认为国军作战目标是要击退，或者击败共军；其实不是。双方体量差距大，中共如果不计代价一定要拿下台湾，国军挡不住。所以无论「有效吓阻」或「重层吓阻」，都不是要击败共军，而是要挫折其攻势、造成其巨大损失或可能失败，从而吓阻中共不至于拿昂贵的军事资产从事政治冒险。

非战略专业比较难以理解这两者的区别。这么说吧，如果作战目标是要击败攻击方，那么防卫方将会隐藏实力、设置误区与陷阱，让对方轻敌误判。但如果目标是吓阻，就一定要展现自己实力与决心，千万不能让对方误判。战争若发生，就是吓阻失败。

其次，评估中共犯台能力的重点，是解放军对战美军的能力，而不是共军对战国军的能力。

为什么？因为美国虽然战略模糊，不愿表态是否介入台海战事，但解放军若拟定攻台计划，是绝对不敢假定美军不来的。料敌从宽是军事铁律，万一来了怎么办？犯台战略无论是「阻援打点」（主力打台湾，一部阻止美军介入）或者是「围点打援」（一部封锁台湾，主力转攻美军），都要先有能力和美军打一场，然后才能谈如何武力犯台。

无论美军或国军，都理解中共武力犯台将兵分两路。所以在本位思考下，美方6到10年的评估，应是关切解放军反介入的能力。国防部的「2025年」，则是评估共军的攻台能力。如何评估的？我们以前者为主，军事科普一下。

解放军的现代化

这几年来解放军军力突飞猛进，002航母、075型两栖攻击舰、055大驱、歼20、运20、直20…等各式现代化武器不断列装。军舰像下饺子般，一艘艘下水，数量已经超过美军。

大洋作战靠海军，所以关键是海军的能力。解放军舰艇数量虽然超过美军，但多数是护卫舰等级，攻击飞弹数量与总吨位还不到美军的一半。然而，美国有全球利益，必须保留兵力防范俄罗斯与其他潜在对手，能在西太平洋作战的不到一半。因此，纯就数量而言，解放军已经可以在西太平洋挑战美军。既然如此，为何美方评估还需6到10年？因为军事现代化是个复杂工程，必须质化分析，量化分析不准确。

探讨军事现代化最好用的理论，是「军事事务革新」（RMA）。这个理论认为，军事变革要成功，关键不只是新科技或新武器的导入，还包括社会基础的支持，以及军事事务的改造。以前者来说，如果美国社会不是普遍使用电脑作为管理工具，美军也不会发展出以电脑为核心的C4ISR战场管理系统，从而在1991年的波斯湾战争，以惊人战果打赢伊拉克大军。

以后者来说，新科技与新武器的引入，必须发展出新的战术战法才能发挥功能，因而要调整军事组织结构，重新编撰战术、教育训练、后勤补给等军事准则，再将新准则导入调整后的军事组织，训练与演习验证。简单来说，就是「打掉重练」。

RMA的难，就难在「打掉重练」。解放军真正启动现代化改革，是受到波斯湾战争刺激，因为战争结果和他们预期的差距太大。解放军还派人到伊拉克调查，想了解到底发生什么事。大量军事学者也投入研究。最后终于下定决心，抛弃长期坚持的「人民战争」理论，转而以「打赢高技术条件下的局部战争」为目标，推动现代化变革。30年的时间，在数位科技、互联网发达与制造大国等社会基础支持下，终于脱胎换骨。

现代化就是数位化

虽然航母、大驱、歼20…等先进武器看来耀眼，但解放军现代化真正的表征，却是2020年7月北斗全球导航系统的开通。在此之前，解放军战舰、战机、巡弋飞弹、卫星导引炸弹…等武器使用的导航信号，都是来自美国的GPS。只要美国关闭或干扰GPS信号，就能让解放军所有军舰、战机迷航，战力瞬间归零。所以必须北斗系统上线，解放军才够资格向美军叫板。

现代化军队，是奠基在数位化系统上。数位系统以晶片为核心，晶片进步很快，解放军因为武器新建，较美军有后发优势。但如何运用以发挥战力需要经验，这一点，美军则有很强的先发优势。

解放军换装先进武器，和国军是不同概念。国军接收美军新武器，种子教官会赴美受训，回来传授经验，成军后一、两年即可形成初步战力。美国是不会教中国军队打仗的，甚至俄罗斯也不会。解放军必须自己摸索，累积经验，因而需要很长时间。这是为什么山东舰航母成军3年，却仍然未出海执行战备任务的原因。时间太短，战力尚未形成。

那么需要多久时间呢？有个例子可以参考。2018年《解放军报》有一篇「『金头盔』挑战再出击」的文章，描述一个接装歼-11B已经3年的航空兵团参加首届「金头盔」大赛，因未彻底掌握先进电子设备的全部性能，首轮就被老旧的歼-11淘汰。该部因而痛定思痛，日夜苦练，后来连续3次比武都获得团体第一名。这当然是个「知耻近乎勇」的励志故事，但也泄漏出部队换装先进战机要超过3年，才能形成战力的事实。

航母作战系统比战机复杂太多了，即便经验丰富的美军，接装福特号新型航母已经4年，也还在拚明年接战备。解放军没有操作航母的经验，合理评估要累积10年以上。如果从2012年成军的辽宁舰起算，至少也要到明年下半年。山东舰与辽宁舰基本同型，可传承经验。即便如此，合理评估仍要到2023年，才有机会在太平洋上看到山东舰打击群的身影。

这是美方评估还要6到10年的基本原因。解放军需要较长时间才能累积足够经验，掌握各式先进武器的全部性能。但这仍只是初步形成。当代战争是联合作战，战力关键在各作战系统的整合。从卫星、指挥中枢、战机、战舰到飞弹或无人机。整合得好，一加一大于三，整合不好，小于二。解放军要真正成熟为现代化军队，还需要更多时间磨合。中共将时限定在2035到2050年，是务实的。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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