国战会论坛》是考虑缩减台湾ADIZ的时候了（罗庆生）

为应付解放军战机，空军2020年至10月7日止已出动 2,972 架次，较2019年增加2.3倍之多。随着美、中竞争加剧，预判空军将更疲于奔命。(国防部提供)

近年来中国大陆军事实力愈趋强大，美国在战略竞争下为避免引发两败俱伤式的战争风险，学界已出现战略收缩或克制（restraint）的讨论。1月底，著名智库兰德公司（RAND Corporation）发表《实施克制》（Implementing Restraint: Changes in U.S. Regional Security Policies to Operationalize a Realist Grand Strategy of Restraint）的研究报告，认为美国应开始缩减战略承诺的政策调整，克制干预国际事务的欲望与行动，考虑逐步减少美国海外军事责任，裁减海外驻军，不介入中、日钓鱼岛冲突，甚至必要时放弃台湾。

4月底，著名学者葛拉瑟（Charles Glaser）在美国《外交事务》期刊上发表「华盛顿回避对台湾和中国的棘手问题」（Washington Is Avoiding the Tough Questions on Taiwan and China : The Case for Reconsidering U.S. Commitments in East Asia）的文章，也建议美国实施战略收缩，认为台湾不是美国的重要利益，美国应重新思考东亚政策的优先顺序，包括重新部署在印太地区军力，并结束对台湾的承诺。

这被简化为「弃台论」的论述或许不符合美国当前支持台湾、对抗中国的政治主流，但不考虑政治正确或不正确，提出另一种理性思考以供领导人决策是战略家职责，也是美国战略学界的优良传统。

本文无意讨论所谓「弃台论」的脉络，因为台湾作为美国的「功能性盟友」，容易在当局者迷下连结主观期望，难以客观探讨；本文讨论的是「战略收缩」本身，以及在此一概念下，台湾是否应该建设性的做点什么。

美国为何考虑「战略收缩」？

简单类比，战略收缩就如同篮球比赛打区域联防，当对手实力弱，可以大区域、大范围的联防，以争取更多抄截球的机会，但如果对手技巧刁钻，就要缩小区域，以避免出现漏洞，让对方过人切入，上篮得分。

因此是否该实施战略收缩，关键在对手相对于自己的实力差距。美国有全球责任，兵力散布全球，这20年受反恐战争影响，国力衰退许多，在面对中国崛起的挑战时要集中兵力，当然要考虑战略收缩，目前的战略是弃中亚以保东亚，全面从阿富汗撤军。对阿富汗政府这位前「功能性盟友」，则改采援助方式以抵挡塔利班叛军的攻击。

美国战略家的忧虑是，如果中国军力继续增强，则是否东亚的部分也要战略收缩，放弃南海与台湾，以确保日本与第二岛链。这就是所谓「弃台论」的战略逻辑。

好，回过头来看台湾。无论美国选择保台或弃台，台湾都应该有自己的战略构想。事实上，70多年来中共从未放弃对台动武，而1979年美军顾问团撤离后，国军的台海防卫也没有期望美军支援的作战计划；自力更生是台湾军方值得骄傲的传统。所以问题是，在两岸军事天平倾斜，解放军实力愈来愈强时，台湾是否也应该考虑战略收缩，例如缩减台湾防空识别区（ADIZ）？

近年来国际尤其西方媒体，愈来愈认为台湾危险，例如《经济学人》杂志以台湾雷达图为封面并标注地球最危险地方、《纽约时报》的专栏作家则担心中国为取得台积电的先进半导体技术而攻打台湾。

这些论述或许有不同主轴，但无一不是以解放军战机愈来愈多的入侵台湾空域作为佐证。事实上也的确如此，为应付解放军战机，空军去年至10月7日止已出动 2,972 架次，较2019年增加2.3倍之多。随着美、中竞争加剧，预判空军将更疲于奔命。

空军为此已付出高昂代价。数以亿计的额外飞行与保养成本暂且不谈，因人、机操劳过度，意外频传，国军近三年「赔钱提前退伍」的基层军士官以空军最多，国防部长也证实有受训飞官因失事频传而退训。这很糟糕，空军「座舱比」原本就偏低，如果新血再递补不上，即便新款F-16V服役，也将缺乏足够飞行员形成吓阻战力。

因此，我们先不谈未来台海战役是否会打起来，即便以目前而论，在解放军战力相对提升下，国军已无力再打那么大范围的「区域联防」，战略收缩有其需要。

解决方案是删去台湾ADIZ西南角，以及东北角海峡中线以外部分。解放军战机进入台湾ADIZ以西南角次数最多，去年达380架次，今年以来更多，仅3月就有18天共51架次的纪录，如果这一部分解决，空军战备任务将不会再那么吃紧。

缩减台湾ADIZ的构想，图为作者提供。

虽然解放军战机进入ADIZ威胁台湾空防，但威胁有轻重缓急之分，一视同仁并不务实。台湾ADIZ西南角距离大陆近，反而距离台湾远，必须加挂副油箱或空中加油，解放军战机例如歼10才能将台北纳入作战半径。即便进袭台湾南部，预警时间也是绰绰有余。如果像东南角一样缩减，对台湾防空影响有限。

当然，反对意见会质疑那是台湾空域，对抗中国大陆应该寸步不让。但ADIZ并不是领空，无国际法依据，只是提供防空预警，与领土、主权概念无关。

事实上，台湾ADIZ并不是固定不变，而是随着状况与假想敌实力发展而适时调整。台湾ADIZ实务性的演变，就是个战略收缩的过程。

台湾最初划设ADIZ，是冷战时期美国基于围堵与分工的概念，协调西太平洋的日本、韩国、中华民国和菲律宾，划定各国的ADIZ，让第一岛链的空防能够密接。如此中国大陆、苏联或北韩战机，无论从哪个地区进入太平洋，都可以得到预警。

当时为作业方便，美军参谋绘制各国ADIZ时并未考虑国界的曲折，而是直接以直线绘制成方形、梯形或长条形，只在部分地区因特殊考虑而调整。因此台湾ADIZ西北将大陆华东地区一大块领土都画进去，但东南部分则缺了个角。这是因为东南角区域是美国军机往返日本与南海的航线所在。美军来往频繁，如果每次经过都要通报很麻烦，但不通报国军战机就会起飞查证，于是直接画掉，双方两便。虽然这是在参谋作业阶段，但概念上可视为台湾ADIZ第一次缩减。

将大陆华东地区也划入台湾ADIZ，意味着当地航空器只要一起飞就进入台湾监控范围。现在看来很荒谬，等于将大陆领空视为台湾空域。不过当时中华民国的领土概念包括大陆，中共被视为叛乱政权。实务上，因为解放军空军实力孱弱，国军黑蝙蝠和黑猫中队还能经常飞进大陆，执行侦察、拍照或空投护送敌后工作人员的任务。即便1970年代后战机不再进入大陆，台海上空仍是国军空军的天下。

1990年代后中国经济好转，国防经费大幅增加，解放军空军发展快速，1999年以李登辉「两国论」为由大举出海。为避免冲突，国军在美军介入下将空军活动限缩到台海中线以东。虽然ADIZ公开图示上仍包括海峡中线以西的部分，但实务上名存实亡。这是台湾ADIZ第二次缩减。

因此，为因应新的战略态势，再次缩减台湾ADIZ有合理性，避免过度反应解放军战机的例行训练而耗费太多资源。

战略应该务实，不能政治性的虚矫，否则不是爱台湾，而是害台湾。台湾应正视中国大陆的军事崛起，思考如何因应解放军战力的愈来愈强，毕竟那是美国战略学者都不敢忽略的事实。缩减ADIZ可集中空军战力，打好小区域的防卫，避免「狼来了」喊太多次而松懈。政治上亦可向对岸释出善意，缓解台海的紧张气氛，是值得考虑的战略选项。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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