国战会论坛》中共「环台军演」 美台错判了什么？（罗庆生）

这次演习主要剧本（想定）是「封锁台湾」，然而无论国军传统的反登陆或美军所推荐的不对称作战，都是应对「速决」而不是「封锁」。如此就算国军有满手的不对称作战武器，恐怕也将无用武之地。（新华社）

中国大陆以反制「美国第三号人物」访台为由，在众院议长裴洛西离开台湾后的第一时间宣布将在台湾周边6个海域进行「重要军事演训行动，并组织实弹射击」，演习场域后来还再加一个延长时间。从战略观点，任何突如其来的军事行动都是战略沟通，那么中国是想利用这演习告诉台湾或世界什么事？

用吓阻理论来理解；中国之前讲尽狠话是要吓阻裴洛西，然而裴洛西仍然访问台湾，这意味着吓阻失败。吓阻的要素是3C：沟通（communication）、可信度（credibility）与能力（capability）。习近平在与拜登的视讯会议已讲过「玩火必自焚」，中国当然须报复才能维持吓阻的可信度。但中国作为崛起大国并置于美中竞争情境，军演并不只是单纯反制裴洛西的鲁莽而已。

中国的军演具有三层意义。第一层是国内政治：要安抚因为未能阻止裴洛西访台而深感挫折的民意。第二层是美中竞争：要能震慑美国与美国盟邦，以免类似「踩红线」的事件再度重演。第三层则要从大国崛起的角度：中国要成为真正能够挑战既有霸权的崛起大国，必须树立其「说到做到」的威信。如此就要显示强硬立场与充分展示军事能力才有意义。

但强硬的报复行动有引发反弹的风险。美国如果也强力回应，危机将螺旋上升。军队过于接近可能擦枪走火，导致两岸或美、中实质性的武装冲突。这是战略学者为何担心可能像1996年的台海军演而引发「第四次台海危机」的原因。这次幸而能平安过度，危机并未升级，主要是控管得宜的缘故。

美军与国军高度克制

面对解放军的强势军演，美军与国军都展现高度克制。美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）表示，希望北京采取负责任的态度，加剧两岸局势没有必要，「我们不希望事态升级，但我们也不会被吓倒」。

美国无意升高紧张形势从雷根号航母的动向看得最清楚。雷根号原本在台湾东部海域保驾众院议长专机，裴洛西离开后即向东移动到琉球附近。美军如果采取积极行动，雷根号应该在台湾周边监视，一则搜集相关战术情报，二则预防解放军意外蠢动。然而美军第七舰队却发布讯息表示，雷根号按计划在菲律宾海正常执勤，为「例行巡逻」的一环。

这说法显示雷根号并没有被赋予应对中国军演的任务，且航迹向北，有北返日本母港的意图。一直到演习第二天，美国判定这军演是「重大升级」（a significant escalation），雷根号才折返，但也与演习区保持相当距离。

国军同样也克制，面对军演并没有提升战备等级，仅下令各轮值战备部队「提升战备人数」，由1/9提升为1/6。飞弹飞越台湾上空也未发布空袭警报。海、空军拦阻接近领海的解放军机、舰，动作也相当克制。这种冷处理模式虽然有「粉饰太平」的争议，但也管控了危机，避免风险升级。

不过这次台海军演与1996年的发展截然不同，关键还是当年国军获得解放军可能利用演习发动突袭，夺取外岛的情报判断。国军因而高度戒备，乌坵等外岛极度紧张，战士甚至写下遗书。民间则股市、房市暴跌，资金外流。美国因而派遣尼米兹号与独立号两个航母战斗群接近台海，吓阻中国进一步行动，形成「第三次台海危机」。

这次台海军演虽然场域更多，地点也更接近台湾，形成「环台军演」态势，台湾民众却不认为中国会真的动武。一般观点认为中国因为未能阻止裴洛西访台而大失面子，所以需要发泄情绪或向人民交代，等演习结束后就将回归正常。这次军演因而成为解放军「一个人的武林」。民间马照跑、舞照跳，完全没有恐慌情绪。台北股市甚至有以「利空出尽」解读而大幅上扬的演出。

「环台军演」是解放军封锁台湾的作战计划

虽然解放军这次「环台军演」平安度过，台海现状似乎没有太大改变，但人走过必留下痕迹，台海安全形势已出现本质性变化，无法再回到从前。以下分析这次军演的战略意义与影响。

首先，牵涉两个军种以上的联合军演准备工作非常繁杂，参谋作业与沟通协调通常需要数月，绝不是裴洛西访台议题发酵的这一、两星期就可以临时完成。合理推论此次「环台军演」就是解放军拟定对台作战计划的一部分，因政策需要而将其「演习化」的铺陈。

演习部队应该是训练已久，因此实兵操演得相当熟练，显示出已具备多军种联合作战的能力，这表示解放军是玩真的。东部战区是在模拟真正的攻台操演，而不是吓吓台湾人而已。事后必有缺失检讨的奖惩与改进措施，未来真动手战力将更强，国军不能掉以轻心。

其次，这次演习主要剧本（想定）是「封锁台湾」，这和一般强调的「首战即决战」、「速战速决」想定截然不同。然而无论国军传统的反登陆或美军所推荐的不对称作战，都是应对「速决」而不是「封锁」。如此就算台湾成为刺猬岛，国军有满手的不对称作战武器，再或者全民皆兵，恐怕也将无用武之地。

解放军先以战术弹道飞弹封锁基隆、台北、苏澳、高雄等港口，更长程的弹道飞弹则在东经120度以东的日本防空识别区实施反介入/区域拒止（A2/AD）作战。平潭岛的火箭弹则演练封锁桃园观塘的中油第三液化天然气接收站。海空军则在台海进行联合封锁。然而海军陆战队并没有加入演习，两栖登陆舰未见踪影，也未征召民间滚装船；这次演习并没有「联合登岛作战」科目。这是个「围而不攻」的作战形态。

解放军对台动武如果真的是「围而不攻」，那么就如同乌克兰战争的亚速钢铁厂之役，乌克兰军即便拥有「坚如磐石」的防御工事，在断电、断水、断粮后，终究也要投降。台湾如果断电、断水、断粮，能够撑多久？

台湾应重新检讨防卫战略，以封锁与反封锁为主轴，思考如何应对解放军「围而不攻」的封锁作战，包括核能发电是否应重新启用等敏感议题。美军的军事战略家们也应重新思考，如果真有心协助台湾防卫，硬塞给国军大量的「不对称作战」武器，是否有徒劳无功的风险。

第三，军事封锁的目的是「隔离」，封锁台湾就是要将台湾与世界隔绝，因此影响有两面性：资源与能源进不来，台湾制造的商品也出不去。前者让台湾缺油少电，饱受资源与能源匮乏的痛苦，后者则切断台湾供应链。少了台湾制造，对全世界的影响可不是一般般。

台湾是全球半导体产业重镇，2020年产值占全球26%，84%的尖端晶片是台湾制造。美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）曾说过若无法取得在台湾制造的晶片，美国将立即陷入严重衰退，还强调九成尖端晶片取自台湾，让人彻夜难眠。中国这次环台军演，会让白宫彻夜难眠吗？

中国对台动武有多种选项，不一定是封锁。但中国选择这个剧本军演，除了告诉台湾红线外，也是和美国战略对话。战略界近来流传美国试图「将台湾乌克兰化」的说法，即鼓动台湾打代理人战争，让中国陷入乌克兰式的战争而拖垮中国。中国这演习是否要告诉美国：不用费心了，我不会直接打台湾，但会封锁，看妳拿不到台积电的晶片会怎样？中国虽然也需要台积电的尖端晶片，但在美国封杀华为后，中国市场只占台积电产能的一成。

解放军这场军演已让台海安全形势出现本质性的转变。在中国秀出肌肉与决心后，轮到美国发球。美国或许会像抛弃越南、阿富汗般的在危急时不理台湾，但绝不会坐视尖端晶片有断链风险，这议题终将发酵。美国将如何回应这场军演？全世界都拭目以待。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※