国战会论坛》CPTPP博奕与对台湾的影响（罗庆生）

从美中竞争的角度观察，中国申请加入CPTPP是高招。从两岸竞争的角度观察，台湾没有在大陆之前，而是在之后才急忙提出申请，则显得决策粗糙。中国申请加入已对CPTPP前景投下重大变数，而台湾对这可能冲击却完全没有考虑与准备。（新华社资料照）

在去年11月习近平表态积极考虑加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）后，今年9月中旬中国终于正式向协定保存方纽西兰提出书面申请。

中国的申请出乎各方意料之外。多数观察家原以为习近平的表态只是策略性宣示，中国要达到CPTPP的高标准还有段相当长的时间，短期不会有动作。《纽约时报》著名的专栏作家汤玛斯．弗里德曼（Thomas Friedman）因而用「巧妙的恶作剧」来形容，认为这相当于美国申请加入中国的「一带一路」倡议，并担忧美国如果不重返，等于将TPP让给中国。CPTPP前身《跨太平洋伙伴协定》（TPP）对自由贸易采取高标准设计，原意就是阻挡中国。

台湾也在6天后以「台澎金马个别关税领域」名义提出申请。成员国的反应是：日本、澳洲质疑中国，欢迎台湾；新加坡、越南、马来西亚则乐见中国加入，对台湾不置可否。

从美中竞争的角度观察，中国申请加入CPTPP是高招。从两岸竞争的角度观察，台湾没有在大陆之前，而是在之后才急忙提出申请，则显得决策粗糙。这不是因为大陆先、台湾后，台湾将没有机会加入；而是中国申请加入已对CPTPP前景投下重大变数，而台湾对这可能冲击却完全没有考虑与准备。美国主导的TPP或日本主导的CPTPP，和中国加入后的CPTPP，是截然不同的两回事。

「踢中国屁屁」的TPP设计

欧巴马政府最初设计的TPP有高度的自由贸易，目标是区内国家在最少例外下无补贴、无障碍、零关税的贸易往来，是自由经济主义的杰作。因此虽没有明示拒绝中国，但实际上中国达不到这标准，自然也就无法加入。

高度的自由贸易让各国商品卖到其他国家，就好像高雄的养鸡场将鸡蛋运到台北卖那么的自然。区内经济将因此深度整合成为一个整体，进而排斥区外国家。例如中国商品要卖到美国，受关税影响将丧失竞争力。而严格的原产地规则，中国就是将中间产品卖到区内国家加工出口，也要承担关税。这使企业会将供应链移出中国，进而打击中国的经济发展。因此TPP被谐音成「踢（中国）屁屁」的自由贸易协定。

TPP能达到经济深度整合的效果，是因为产业分工，各国能扮演不同角色形成互补。首先，生产要有原料，美国、加拿大、澳洲、纽西兰能提供农牧产品原材料，澳洲、秘鲁、智利、汶莱能提供能源与金属矿物原材料。有原料后要制造，美国、日本、新加坡能提供金融服务、管理技术与高端产品的生产，越南、马来西亚、墨西哥则提供中低端产品的生产制造。最后，终端产品需要有个大市场，美国就扮演这关键角色。

美国是全球最大的消费市场，没有了美国，终端产品缺乏去处，部分国家对TPP就兴趣缺缺。因此川普宣布退出后，虽然在日本努力下，取消了美国坚持但各国不满意的少数条款，重新整合成CPTPP，让美国之外的11个谈判国都签署协定，但马来西亚、汶莱、智利等3国却迟迟未批准。2018年底生效后，自由贸易的效果也没有发挥出来。

这几年中国经济高成长，已成为全球第二大消费市场，预计几年内将超过美国，因此可扮演CPTPP缺少的大市场角色。这是新加坡、越南、马来西亚欢迎中国加入的原因。马来西亚甚至立即表态将批准CPTPP。日、澳质疑中国是基于地缘政治因素，支持台湾加入有牵制中国的意味。但贸易的实际利益却使他们不会反对中国加入，正如他们虽然与中国不睦，但仍都加入中国主导的《区域全面经济伙伴协定》（RECP）。

CPTPP博奕的可能推演

市场决定贸易行为，谁拥有市场，谁就主导贸易规则。美国已开始担心中国加入后将主导CPTPP。因此从美中竞争角度，两岸加入CPTPP将是未来双方博奕的战场之一。CPTPP入会采共识决，须得到所有会员国同意才能入会。国会尚未批准的马来西亚、汶莱、智利虽不能参与表决，但批准后就有投票权。中方有新加坡、马来西亚、越南、秘鲁等国支持；美方虽没有入会，但有日、澳当代理人。除此之外，更有力的筹码是加拿大与墨西哥。

加拿大与墨西哥与美国签有《美墨加协议》（USMCA），当时在美国川普总统的推动下其中有所谓「毒丸条款」。这条款规定任何一国与「非市场经济国家」达成自由贸易协议，则其它成员国可以在六个月后退出并建立自己的双边贸易协定。中国一直未获承认为「市场经济国家」，加拿大与墨西哥若同意中国加入CPTPP，美国可以退出USMCA作为要胁。这表示如果美国不同意，加拿大与墨西哥不会同意中国入CPTPP。

这使两岸加入CPTPP的形势演变出现以下几种可能：

第一，美国加入CPTPP。这是日本最期望的。因为日本理解，中国加入后主导权很难不让给中国，除非美国回归。但这有两个问题，一个是美国国内反对开放市场的声音很大，拜登竞选时即被迫承诺不会重返TPP。现在即便想重返，也是在拜登这任期结束后。另一个是CPTPP毕竟与TPP为不同组织，美国加入还是要获得所有会员国同意。美国若想恢复被删除的争议条款还原成原本的TPP，在国力今非昔比下，恐怕要经过冗长且困难的谈判。若是直接加入现在的CPTPP，美国国会是否会支持这自贬身价的行动还要观察。简单来说，2025年前没机会，以后则难说。

第二，台湾加入CPTPP，中国被拒于门外。这对台湾最有利，但可能性很低。台湾在贸易法规与透明度上虽然较中国更具优势，但中国在CPTPP中扮演大市场角色，台湾则为中高端产品制造者，与新加坡、越南、马来西亚、墨西哥角色类似，这些国家当然欢迎市场，而不欢迎竞争者。即便力挺台湾的日、澳，同样也觊觎中国市场。期望台湾加入CPTPP而中国不能，是不切实际的。

第三，中国加入CPTPP，台湾被拒于门外。这情况除非美中竞争出现本质性的改变，而让美国放弃对台湾的支持，否则在美国坚持下可能性也不高。美国有USMCA毒丸条款做筹码，中国不易甩开台湾单独加入CPTPP。

第四，中国与台湾同时加入CPTPP。作为相互妥协的条件，这可能性最高。在美国暂时不会未来也不知是否会加入下，CPTPP需要中国这个大市场。只要中国愿意进一步改革开放，各国都欢迎中国加入。同时，基于地缘政治竞争，美、日、澳也会力挺台湾。中国加入CPTPP若是为了倒逼改革，以升级自己的经济与贸易品质，则所谋者大，不会愿意被台湾因素拖累。何况有台湾以「台澎金马个别关税领域」名义与中国同时加入WTO的先例。两岸都加入CPTPP的可能性很高。

因此，台湾必须关切两岸同时入会的可能性。然而，台湾官方说贴对加入CPTPP后的影响评估，都是假设台湾加入，而中国没有加入的最不可能情境，完全忽视最可能的两岸都加入。

如果两岸都加入CPTPP，台湾与大陆就要相互开放市场并便利资金与人员的往来。这对台湾经济的冲击将远大于「海峡两岸货物贸易协议」与「海峡两岸服务贸易协议」。想想看大陆商品零关税进口，例如水果、新能源车与少了17%关税的成衣，对台湾相关产业的冲击有多大。加入CPTPP长期而言对台湾经济发展正面，但短期冲击将非常剧烈，而政府似乎并未深入评估。

真正令人担心的，是执政党最初以贸易保护主义质疑「两岸经济合作架构协议」（ECFA），立法院取得多数席次后又拒绝批准两岸货贸与服贸协议。现在却又对自由经济主义的CPTPP热情欢迎。这其中意识形态的操作或许大于贸易利益的追求。果如此，对台湾经济的伤害，可能超过预期。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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