国战会论坛》别小看「金砖国家」的扩容与去美元化（罗庆生）

金砖国家组织（BRICS）在成立14年后第一次扩容，邀请阿根廷、埃及、衣索比亚、伊朗、沙乌地阿拉伯及阿拉伯联合大公国等6国加入，预定明年1月1日生效。（图／中新社）

由巴西（B）、俄罗斯（R）、印度（I）、中国大陆（C）与南非（S）组成的金砖国家组织（BRICS）在成立14年后第一次扩容，邀请阿根廷、埃及、衣索比亚、伊朗、沙乌地阿拉伯及阿拉伯联合大公国等6国加入，预定明年1月1日生效。从大国竞争角度，这发展的战略意义与影响非比寻常，原本不甚重视的西方媒体，对这次金砖峰会也有连篇累牍的分析报导。

为何之前不重视？因为相较G7、G20、APEC等国际组织，都是经济发展程度相当，或同个区域的经济体，为了共同利益或解决共同关切的问题而结盟；金砖组织则是源于一位华尔街分析师提出来的概念。2001年，这位总经分析师注意到4个经济发展快速的新兴国家，国名的英文字首合起来刚好是砖块（brick），可作为一个统称。2003年他再发表一份研究报告，预测金砖4国具有使世界经济格局重新洗牌的发展前景。

这份报告流传甚广，影响也很大。2006年联合国大会，这4国外交部长碰面，就建议成立个金砖国家组织。2009年召开第一次峰会，第2年再邀南非入伙，把表示复数的”S”字母补足。因为多少有些好玩或凑趣的味道，在看惯富裕大国的G7峰会，一个决策就可影响全球经济发展的西方媒体眼中，这个「俱乐部」性质的新兴国家组织当然引不起太多兴趣。

那这次为何会重视？因为COVID-19疫情、美中竞争、俄乌战争…等事件，已造成全球经济与金融环境的重大转变。超过40个新兴国家申请或表态想加入金砖，5国也愿意打破国名趣味性的组合欢迎新成员。这个结构松散的新兴国家组织，隐然间变成足以和成熟经济体组成的G7分庭抗礼，情况就不一样了。

「金砖」的缺点 就是它的优点

那为何突然有40多个国家有意加入金砖组织？各国之前不看好，是因为金砖组织只有联谊功能。这5国无论政治、经济、社会、文化上的发展差异都很大，从理想主义讲缺乏共同理念，从现实主义讲则缺乏共同利益，且分据世界各大洲，讲起来都是地区老大，难以发挥共同力量，无力也无意解决新兴国家所面临的共同问题。然而这些缺点，在美、中开始竞争，俄、乌战争爆发，世界局势巨变后，突然变成优点了。

差异性大，意味着互补性强。例如经济发展，虽然有快有慢、有好有坏，但有的国家缺乏资源但长于工业制造，有的国家生产制造不行但资源丰富，有的国家制造、资源都不怎样但人口多、市场大。个别看经济发展都有不足之处或面临不同问题，但整合起来就不一样。

没有共同理念，虽表示彼此想法不同，却也意味着社会发展的多元性受到尊重。在金砖组织，没有人会要求政治制度或生活方式要和自己一样。至于共同利益或要解决的共同问题，原本是没有，但美国将美元武器化后就有了，那就是「去美元化」。很多国家担心美国将伊朗与俄罗斯赶出SWIFT，让她们不能用美元贸易的大刀，有一天会砍到自己头上。

不仅如此，半世纪以来美元降息与升息带来的「美元潮汐」，经常造成新兴国家的经济重创，被金融界戏称为「割韭菜」，也让各国对美元霸权的强势感到不满。凭什么「美元是我们的货币，却是你们的问题」？今年4月，巴西总统鲁拉访问中国大陆，就直言「为什么全世界一定要用美元」？这位三度当选总统的老政治家强调：「我知道大家长久以来习惯使用美元，但我想21世纪了，我们可以做一点非常不一样的事情」。拉丁美洲在1980年代曾被美元潮汐割过韭菜，包括巴西。

金砖5国都是区域大国，原本谁也不服谁，但美国强力「抗中」让中国成为「抗美」的象征，制裁俄罗斯，则让这传统强国放下身段靠拢中国。虽然中、俄之间存在很多矛盾，但不合作就无法抗衡美国。而中、俄合作，「抗美」的号召力就出来了。这两强都参加的组织，就成为有意摆脱美元霸权的新兴国家集结之地。「上海合作组织」虽然同样有中、俄参与，但属于中亚的区域性组织；金砖5国分据各大洲，具全球属性，成为不二选项。

因此，虽然西方媒体担心中国利用金砖组织对抗美国领导的G7，但40多国有意加入并不是因为中国本身的魅力，而是美国自己所促成。对美元霸权反弹的新兴国家选择到金砖组织抱团取暖。不过他们只是反对美元霸权，以及美欧先进国家对全球经济事务的垄断，并不是「逢美必反」，因此只关切金融与贸易，不涉及军事或安全议题，结构也不如G7紧密。

虽然这次峰会结束后发布的《约翰尼斯堡宣言》不强调「去美元化」，改称「鼓励使用本币贸易与金融结算」，但这和美国用「去风险」一词取代对中国的「脱钩」一样，都是避免过于敏感的针对性或对抗性而以话术修饰。「去风险」的极致就是「脱钩」；而在没有任何货币能够取代美元在国际贸易与金融交易角色的情况下，「使用本币贸易与金融结算」即是「剥离美元」的替代方案。

金砖推动本币交易的态度非常积极，《约翰尼斯堡宣言》中表明，将责成财长或央行行长们研究金砖国家本币合作、支付工具和平台，在明年峰会前提交报告。这终将威胁美元霸权，并随着金砖的扩容，影响愈来愈大。

「金砖」扩容的大国角力

这次金砖峰会如果要发挥更大影响力，可选择大规模扩容，那对美元霸权的冲击更直接。但20多国正式申请却仅邀6国入会，显然金砖采取的是「阶段性扩容」政策，且第一波名单颇出外界意料，表示峰会台面下大国角力的妥协与权力分配。

在共识决的机制下，选择阶段性扩容，意味着原始5国中至少有1国不愿意金砖扩充太快。合理推论是最近表现较为「亲美」的印度。印度总理莫迪之前虽表态支持金砖扩容，但也提出条件说，包括不能受国际制裁与人均所得须达到一定标准。然而遭美国制裁的伊朗与所得偏低的衣索比亚被邀入会，显示印度妥协。采阶段性扩容，则显示中国与其它国家的妥协。

因而各国虽有推荐名单，但妥协后似乎各只推荐1国。这可从各国关系的紧密看出端倪。阿根廷是巴西推荐；鲁拉总统会前即表示，他希望阿根廷这个外汇渐渐枯竭的邻国能加入金砖国家集团之列。埃及应是俄罗斯推荐；今年3月，埃及总统塞西在开罗接见俄罗斯高层代表团时承诺要「持续强化双边关系」，这在俄罗斯受国际普遍制裁下非常难得。美国外泄的机密文件还显示塞西曾下令秘密向俄罗斯提供4万枚火箭弹，俄罗斯投桃报李，优先推荐埃及入会，同样有意愿的哈萨克和白俄罗斯，俄罗斯副外长雷雅布可夫（Sergei Ryabkov）已表示是下个梯队。

衣索比亚是南非推荐，伊朗则是中国坚持。沙乌地阿拉伯及阿拉伯联合大公国申请入会应受5国的共同欢迎，因为这两个财力雄厚的石油大国可补足相对缺乏的资金，金砖组织的「新开发银行」将可以大幅增资，号召力再加分。而中国既大力推动中东和解，沙、阿入会，就不会抛弃伊朗。

如果以上逻辑成立，那么有趣的就是印度推荐哪一国？或为何没有推荐。印度有不结盟的外交传统，关系紧密的友邦并不明显。

这种安排有利于原始5国巩固其地区大国的地位，也避免在金砖的影响力遭到稀释，但也排除了其它地区大国优先入会的机会，例如条件不错的印尼。印尼总统佐科威亲自到约翰尼斯堡出席峰会，之前加入金砖的呼声颇高。

金砖组织采取阶段性扩容，减缓了对美元霸权的直接冲击，但美国不能掉以轻心。金砖在寻找更方便、更容易进行的「本币交易」模式，剥离美元工程还属于设计与试错阶段，未来如技术成熟，影响将快速扩散。拥抱美元者要有警觉。至于金砖如何继续扩容，则要等明年在俄罗斯的喀山举行下届峰会时，才会有清晰的答案。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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