国战会论坛》阿富汗变局 王毅为何胸有成竹（罗庆生）

7月28日王毅在天津会见塔利班政治委员会负责人巴拉达尔，与前两天王毅和美国副国务卿雪蔓会晤的同个大厅，巴拉达尔坐在雪蔓的同个位置，王毅穿同一套西装。两张同个角度拍摄的照片对比给人强烈暗示：中国视巴拉达尔与雪蔓为同等地位。（图／新华社）

虽然各方都预料甘尼（Ghani）政权在美国撤军后支持不了太久，但阿富汗局势变化之快仍令人瞠目结舌。从攻占第一个省会城市扎兰季（Zaranj）开始，塔利班的回归只用了9天就进入首都喀布尔，并于4天后宣布恢复「阿富汗伊斯兰酋长国」的国号。

塔利班进城后的表现也令人惊讶。高层命令圣战士们不得进入民宅，预期中的报复、劫掠、公开杀戮…等人道主义灾难并没有发生。各地虽传出零星冲突，基本上维持稳定。通常武装革命都会出现动乱、暴力与流血，圣战士们能严守纪律，非常难得。

上台后，原教旨主义的塔利班表现出世俗化倾向。首次的公开记者会，塔利班强调他们和20年前已经不同，宣称大赦前朝官员，不追究亲美人士责任，尊重妇女权利，并且允许女子接受教育。不过，塔利班虽表达意向，能否落实还要观察。经过20年西化教育成长的喀布尔人，已经和保守的伊斯兰传统产生巨大的价值观差异，磨合期将很长而且不容易。

塔利班的回归虽然出奇快速，但并未完全控制全境。阿富汗族群复杂，仇恨积累甚深，各派系谈判还在进行，动荡或内战的可能性仍不能排除。

无论如何，阿富汗形势的变化已经改变了当地的地缘政治格局。美国总统拜登非常清楚的表明，从阿富汗撤军是为了因应与中国的竞争。以下分析阿富汗变局对美中竞争的影响。

形势发展对中国有利

到目前为止，阿富汗形势的发展对中国有利。这可以从两个面向理解：一个是对美国不利的部分，可以缓减中国承受的竞争压力；另一个是中国本身可能获得的实质利益。

喀布尔意料之外的快速沦陷，带给拜登政府巨大的公关灾难。大使馆人员搭直升机撤离的视觉效果，让人联想到当年的西贡时刻。机场撤离行动造成难民的丧生，更是让人怵目惊心。各方质疑美国只顾自己，抛弃盟友。而拜登之前曾强调这种事不会发生、阿富汗政府军能抵挡塔利班攻势，则显示拜登政府的失能与情报部门的严重误判。

这造成美国两个层次的信誉折损。第一个层次是拜登政府。欧洲盟邦已质疑美国遵守承诺的可信度、质疑美国提供的安全保障、质疑20年阿富汗行动的意义，也不满美国未与盟邦商量就决定全面撤军的「单边主义」。影响更大的部分是美国非西方世界的盟友，他们担心类似事件发生在自己身上。这将冲击拜登联合盟邦抗中的竞争策略，但影响多大，要看事件发酵的结果。

第二个层次是美国的情报部门。在阿富汗误判，表示在其他地区或领域也会误判。而美国情报部门正受命调查新冠病毒起源。虽然实务上情报误判经常发生，各国情报单位都有误判纪录。但这次误判错误太大，大幅降低美国情报部门的可信度，未来发布新冠病毒起源报告如有归责中国的部分，对中国的压力将减轻。

在中国的实质利益上；阿富汗有大量尚待开采的资源，包括铜、金、锂与稀土矿。不过周边邻国包括俄罗斯、土耳其、伊朗、巴基斯坦都虎视眈眈，中国会获得一大块，但无法独享。

有机会独享的是基础建设部分。阿富汗重建需要基础建设，这是中国强项且愿意提供贷款。另一个竞争者是印度。印度在阿富汗其实着力颇深，基础建设投资额约30亿美元，比中国还多。但印度与巴基斯坦是对手，巴基斯坦支持塔利班，印度则支持甘尼，塔利班上台是印度重大的外交挫败。塔利班发言人舒海尔（Suhail Shaheen）已经表示，他们不会反对印度完成在阿富汗的基础建设项目，「但是，我们不会允许任何国家干涉阿富汗事务，或利用我国领土达到对抗其竞争对手的军事目的」。

以上虽然都是大饼，但对中国更大的利益是市场。和平稳定的阿富汗可以连结巴基斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其，以及塔吉克、乌兹别克、土库曼等中亚国家，也是进入中东国家的大门。真正意义的「丝绸之路经济带」就是指这个大市场。打开这个市场，是中国2010年选择在南疆的喀什，而不是在北疆，成立经济特区的目的。

中国是否能吃得到这些大饼，要看塔利班是否能让阿富汗成为和平、稳定、统一的国家，以及是否对中国友善。前者要看塔利班的努力，后者则要看中国的操作。

中国或将推动国际承认「阿富汗伊斯兰酋长国」

中国推动「丝绸之路经济带」成效不如「海上丝绸之路」，主要原因就是阿富汗与周边地区的动乱。只要有恐怖攻击威胁，经济建设就很难推动。例如巴基斯坦虽号称中国老铁，但境内巴基斯坦塔利班、俾路支解放军等反政府组织经常发动恐怖攻击，让「中巴经济走廊」的建设进展不如预期。

阿富汗境内情势更为复杂，东伊运、基地组织仍在活动，依据中国外交部的资料，在阿富汗的恐怖组织已增加到了20多个。塔利班虽承诺不会允许任何人利用阿国领土威胁别国，但意愿是一回事，能力是另外一回事，要搞定各路英雄好汉并不容易。

比较可以乐观的理由，是塔利班9天就攻占全国的惊人成果。这表示塔利班将较甘尼政府更能有效的控制阿富汗。虽然阿富汗派系与族群复杂，40多年战乱的厌战情绪，还是有机会让各方放下坚持，共同追求和平的未来。

至于塔利班执政后是否会对中国友善？答案是肯定的。不过这中间有经过转折。

相对西方国家纷纷派遣专机撤离侨民的仓皇失措，中国没有动作，似乎老神在在。其实并非如此，是中国公民早就撤离阿富汗。

阿富汗塔利班被多国视为恐怖组织或激进的武装暴力集团，并与东伊运关系密切，中国原本并不乐于交往，希望甘尼政府继续执政。因而在拜登政府宣布从阿富汗撤军后，多次指责美国不负责任。

但中国对阿富汗形势的理解较西方更为深入，是最早体认阿富汗将很快变天的大国。6月底，中国外交部即提醒在阿富汗的公民利用国际商业航班尽早离境。当时喀布尔情势并不紧张，以致部分华商还认为撤侨是因为新冠疫情的缘故，回应并不踊跃。中国大使馆因而在7月29日，再次提醒中国公民尽快撤离。此时塔利班崛起态势已经明显，中国公民大都离境。在塔利班进入喀布尔时，依据当地的自拍视频，阿富汗华商只剩下必要留守的十几位。

因此，虽然中国外交部宣称驻阿富汗中国大使馆仍在运作，但只剩下几位外交官，领事业务在8月10日起即转由巴基斯坦使馆代管。官网则持续更新，20日还贴出通知，请在阿公民（包括港澳台同胞）未向使馆报备者尽速联系。

中国对塔利班态度转变的重要转折，是7月28日王毅在天津会见塔利班政治委员会负责人巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）。虽然类似会晤已有多次，但公开却是第一次。尤其地点是前两天王毅与美国副国务卿雪蔓（Wendy Sherman）会晤的同个大厅，巴拉达尔坐在雪蔓的同个位置，王毅穿同一套西装。两张同个角度拍摄的照片对比给人强烈暗示：中国视巴拉达尔与雪蔓为同等地位。

这是个非比寻常的礼遇，表示中国判断塔利班将很快掌握政权，并乐于与其发展关系，否则不会在甘尼政府仍执政时冒这么大的外交风险。这也解释了中国为何急着在29日，再次提醒公民尽快撤离。此时中国对塔利班进城后是否温和理性，以及圣战士们是否能严守纪律，并无把握。

中国以不干涉内政为原则，谁在阿富汗执政，中国并不在意。中国在意的是要有个和平、稳定与统一的阿富汗。因而中国推动阿富汗的和解，希望各派系自我克制，也鼓励塔利班奉行温和稳健的宗教政策。塔利班进入喀布尔后出人意料之外的和平理性，背后是否为中国下指导棋，目前缺乏资料佐证，但中国对塔利班的表现是高度肯定。

有能力提供贷款并协助基础建设，是中国在阿富汗扩增影响力的有力筹码。塔利班如有心建设国家，必须争取大国支持，而在英、俄、美相继在阿富汗铩羽而归后，大概也只有中国这大国还有兴趣敢在阿富汗冒险。印度则基本上出局。不过中国同时也保持戒心，8月9日在宁夏举行大规模的中俄「西部•联合-2021」演习，就有维护地区稳定，防止阿富汗在美国撤军后发生动乱及战争的用意。

在塔利班表态视中国为「阿富汗的朋友」，欢迎中国参与阿富汗重建后，塔利班执政就符合中国利益。中国现在外交动作频仍，外长王毅已分别与俄罗斯、美国、巴基斯坦、土耳其、英国、义大利等外长交换过意见，表达中国对阿富汗的立场。如果阿富汗形势保持稳定，各方谈判后能顺利组成新政府，中国或将推动国际承认「阿富汗伊斯兰酋长国」。不过西方国家同样动作频仍，欧盟已召集各国外长紧急会商，G7也将举行线上会议。这是否会成为美中竞争的另一个战场，值得继续关注。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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