国战会论坛》抵制北京冬奥 美国可能弄巧成拙（罗庆生）

继美国、澳洲之后，英国、加拿大也跟进表态，将不会派遣外交代表出席北京冬奥。图为美国总统拜登（左）上月在白宫与加拿大总理杜鲁道（右）会面。（摘自美国总统拜登推特）

在酝酿许久后，拜登政府终于以「中国在新疆持续进行种族灭绝和反人类罪行」为由，宣布外交抵制明年2月在北京举行的冬季奥运会。紧接着澳洲、加拿大、英国等盟国相继宣布跟进。中国对此则表示愤怒，宣称「将作出坚决反制」。

分析中国的愤怒表态，原因不是美国抵制本身，因为本来就没邀请。以目前两国的紧绷关系，中国会邀请美国高官观礼才奇怪。中国愤怒的是美国抵制的理由。中国一向主张新疆人权没有问题，美国声称「种族灭绝和反人类罪行」是恶意污蔑，颠倒黑白。

新疆人权到底有没有问题，在此就不讨论了。因为美、中都在打认知战。认知战本来就是一分事实，九分宣传，以改变对手或民众的认知，无所谓「客观真相」。或者说，「客观真相」要在事后才会呈现。例如当年美国国务卿鲍威尔在联合国安理会拿着一管白色粉末，声称是伊拉克的生化武器，要对伊拉克进行军事打击。等到美国占领伊拉克17年后，才知道那其实是洗衣粉。现在美、中激烈竞争，如果站在美国这一边，就要接受美国叙事，无论真相为何。反之亦然。为避免陷入纠缠不清的认知战，还是探讨美国为什么要抵制，抵制到底有何影响或风险，比较有意义。

不影响赛事的「外交抵制」

所谓「外交抵制」，就是选手参加，但官员不参加，所以不会影响赛事进行。那这种抵制有意义吗？有的。办活动基本上就是要贺客临门，来得愈多愈能显示影响力。例如网军林秉枢办母丧，就广邀绿营立委祭奠，花圈场面摆得很大，没请到副总统还大发脾气。美国抵制就是要给中国难堪，让中国没面子，凸显「中国没有朋友」，是个失败国家。就好像金庸武侠小说中，五岳剑派不满令狐冲接掌峨嵋派，联合抵制，不参加令狐掌门人的就职大典。

那是否真会影响北京的「面子」呢？老实说在新冠疫情依旧未解下，美国自己办「民主峰会」都采用视讯方式，中国办冬奥也不可能大开方便之门，广邀各国领袖观礼。中国已表示要办个「简约」的赛会。如此来几位世界级领袖，观礼台上不冷清，也就可以了。就好像少林、武当掌门莅临，令狐掌门人的就职大典就足够风光，五岳剑派来不来无所谓。现在国际奥会主席已邀请联合国秘书长连袂参加，俄罗斯总统普丁也答应去，基本上已差不太多。

既然影响不大，那拜登政府干嘛还要外交抵制？因为在美、中竞争情境中有这个需要。例如反中急先锋的澳洲、立陶宛，以及因孟晚舟案被卷入的加拿大，她们对遭到中国制裁怒气冲冲，作为领导地位的美国，如果不借此制裁中国，如何表达对他们的支持？

更重要的是，美国国会山庄正笼罩在一面倒的反中情绪中，不久前众议院才以428票对1票，通过《防止维吾尔人强迫劳动法案》，以有罪推定，要求企业必须证明商品皆非出自强迫劳动之手，才可从新疆进口。拜登政府如果不对北京冬奥做些什么，恐怕也过不了关。

因为美国鹰派议员是主张全面抵制的，也就是连选手都不去参加比赛，让北京彻底难堪。当然这动作太大，影响选手权益，也不符合奥运精神，会遭重批，更会影响2028年美国洛杉矶奥运的举辨。抵制这种事，是你作初一，我就作初二；你给我难堪，我也让你难堪。1980年美国抵制莫斯科奥运，1984年苏联也抵制洛杉矶奥运。有必要让运动员那么不好过吗？拜登的作法其实是种妥协。

即便是妥协，这个出口转内销的外交行动仍然是个险棋，有意料之外的风险。拜登政府如果处理不当，可能会折损美国好不容易恢复的全球领导地位。

美国领导力将受检验

美国不久前才风光开过「民主峰会」，110个国家领导人受邀参加，除了中国的铁杆友邦，号称「巴铁」的巴基斯坦拒绝外，各个坐在萤幕前听拜登讲了13分钟的民主理想。这是有意义的，中国春秋时期齐桓公「九合诸侯」，也就是召开了9次国际峰会，而确定了霸主地位，地缘政治的逻辑不分古今中外。拜登成功召开「民主峰会」，印证他首次外交政策讲话时所说：美国将重返全球领导地位。

虽然「民主峰会」没有联合宣言，拜登讲话也没有提到「中国」这个字眼，但在美、中竞争情境中，大家都知道这是冲着中国来的。美国的竞争战略是要联合盟友抗中，所以召开「民主峰会」的潜台词就是：看我朋友那么多，你们中国有几个？

但这是否表示这109国在美、中竞争中都选边美国？不然。虽然各国都知道美国是冲着中国来的，但美国并没有高举抗中大旗，而是宣称「旨在阻止世界各地的民主倒退和权利与自由的侵蚀」，各国可以装糊涂。线上会议，打开电脑和电视萤幕就可以了，又不必亲赴美国，不给面子也说不过去。

但抵制北京冬奥，各国就不能装糊涂了。这很明确要求盟友选边，和美国共同抵制中国。现在知道中国为何明明「外交抵制」没有什么影响，却仍愤怒地宣称「将作出坚决反制」了吧。这是很明确的向各国表示：不要误判，我们很在意，你参加民主峰会我没意见，但你加入「外交抵制」试试看。至于如何反制？记者问，中国外交部发言人的说法是「请拭目以待」；这更增加了不确定性。中国不是吃素的，谁知道中国会怎么作？

现在法国已首先表态不加入美国的「外交抵制」行列。为什么是法国？因为2024年奥运在法国举行。法国如果抵制北京冬奥，岂不是拿石头砸自己的脚？义大利是下一届冬奥地主，也表态不会抵制。韩国2024年也要举办冬季青年奥运，虽然尚未表态，但加入美国抵制行列的可能性偏低。日本今年办奥运时有过承诺，抵制可能性也不高。

不知道拜登团队在决定「外交抵制」前有没有作过沙盘推演。对美国最好的情况就是一呼百诺，各国纷纷响应，形成骨牌效应，让中国变成少数。如此中国即便要反制，也不知从何下手。但之前联合国大会才通过中国和国际奥会起草的奥林匹克休战决议，由173个会员国共同提出。意味着国际舆论希望这段期间大家高高兴兴地看选手竞赛，不要有冲突和战争。美国偏偏要搞个「外交抵制」，这不是来闹的吗？虽然澳媒报导有20个国家未签署，这也就暗示站在美国这边的已经是少数。

即便20个国家是少数，但如果包括欧、日等大国，也是声势浩大。最怕的是只有几国加入。以目前的形势，将被解释为美国的呼吁对抗不了中国的恫吓。知道这是多么严重的事吗？霸权的外在形式，就是一呼百诺的威望。只有少数国家追随美国，对美国全球领导力的打击不是一般般。这当然不表示美国的实力衰退，而是挑错了战场。如此拜登政府的能力让人质疑。

目前追随美国外交抵制的国家只有澳洲、立陶宛、加拿大、英国与苏格兰，骨牌效应并未出现。美国虽表示由各国自行决定，但如果真只有这几个国家追随，美国脸就丢大了。合理推论美国将施压盟邦加入抵制行列，未来两个月台面下的外交折冲将很剧烈。美国盟邦选边压力大增，只有纽西兰没事。

因为纽西兰已表明不去，但那是因为疫情，且在10月就已告知中国。这是「刀切豆腐两面光」，两边都不得罪。美国国会议员在今年5月，就已经呼吁抵制北京冬奥了，如果纽西兰是预见事件发展而先期采取行动，那就不得不佩服，纽西兰美女总理的睿智了。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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