国战会论坛》川普上任后更可能「合中」非「抗中」（罗庆生）

「川普1.0」和「川普2.0」是不同的两回事。川普坚持上任后要对三大贸易伙伴课征关税，对于关税大刀会否带动美国物价上涨导致家户开销增加，川普受访时不敢保证。（资料照／美联社）

川普回任美国总统应是明年影响全球最大事件，掌握川普政策非常重要。然而川普一向以「不可预测性」著称，决策经常出乎各界预料之外。例如他突然宣布上任后要对邻邦加拿大、墨西哥征收25%关税，对中国大陆加征10%关税，就让各方大吃一惊。加、墨政府为之炸锅，各国尤其美国盟邦也都深感焦虑，不知道川普上任后会出什么招，世界会变成什么样。

台湾当然也很关切。但对台湾来说，重要的可能不是川普如何看待台湾，而是川普将如何应对中国。因为在美中台三角架构下，美国对台政策基调通常由中国政策所决定。目前各方研判多倾向川普将更强硬「抗中」，但因川普善变无法肯定。

笔者并不那么认为。川普出手往往超出预期并不是他善变，而是分析者未能掌握川普思维，不理解他想做什么、将如何做，才会对他为何这么做感到困惑。川普坚持「让美国再次伟大」（MAGA）的理念，具理想主义色彩，但长年从事商业经验，又有圆滑的现实主义风格。本文将厘清分析川普的误区，进而推论川普的中国政策更可能是「合中」，也就是加强与中国合作的部分，而不是更强硬的「全面性对抗」。

「川普1.0」和「川普2.0」是不同的两回事

分析川普失准的最大误区，是用「川普1.0」来推测「川普2.0」。例如依据2018年制定的《美国印太战略架构》，推论川普仍将联合盟邦遏制中国，才会惊讶川普对友邦下那么大狠手。25%关税如果真的开征，加、墨两国GDP免不了要掉1、2个百分点。

「川普1.0」和「川普2.0」是不同的两回事。为什么？这要回看2016年。当时川普出乎意料之外地当选总统，在没有政治盟友协助下只身入主白宫。他是商人出身的政治素人，对国防、外交、国家安全等高层政治完全外行，不得不和建制派合作。《美国印太战略架构》其实是MAGA包装下的共和党建制派理念，并不真正是川普的。

事实上，川普理念和建制派差距很大，虽然官员们是他任命，双方关系却很紧张，冲突一度还浮出台面。2018年9月5日，一名白宫官员匿名投书《纽约时报》，指出政府高层官员对川普的「反复无常」和「不分是非黑白」深感惊惶，并且暗中反抗抵制。川普则痛批「深层政府」，更换官员如走马灯。这次再度入主白官，对前国安官员如蓬佩奥、欧布莱恩等人一概不用，即基于前次的不愉快经验。

这次竞选川普已经与共和党建制派决裂，许多前任高官公开挺贺反川，他无须再买建制派的帐。他阁员任用大量新人并强调忠诚，就是要贯彻他的MAGA理念。「川普2.0」将呈现全新面貌，需要检视川普的竞选承诺，才能知道他想干什么以及将怎么做。

但是，如果认为他竞选期间的各种说法，例如要开征大量关税，就是他的竞选承诺，将踏入另一个误区。因为部分是川普为取悦选民随口说说的选举语言，部分则虽反映他内心的真实想法，操作上仍会滚动修正。「君无戏言」是东方的政治哲学，不是川普的。

川普虽自称「关税人」，但提高关税并不是他的目的，而是他实现目标的手段。随口说说的选举语言无须理会，但川普在共和党提名大会上提出的「20条核心承诺」，却是他精心拟定的施政目标，必须重视。

具优先性的前5项承诺，除了处理非法移民外，分别是终结通膨、让美国成为世界最主要的能源生产国、让美国成为制造业超级大国。理解这是川普的施政目标，以及他将用关税手段来实现，就能理解他为何要对加拿大及墨西哥加征25%关税。

加拿大是石油大国，世界排名第四，日产原油500万桶，其中400万桶出口美国。加拿大原油比美国便宜很多，许多美国油商宁可从加拿大进口原油赚差价，也不愿投资更新设备增产。想要让美国成为世界最主要的能源生产国，加征25%关税以平衡加拿大石油产业优势，就很合理。

对墨西哥加征25%的关税，则是要平衡制造业在墨西哥生产的优势。墨西哥人力便宜，吸纳许多企业设厂，再出口到美国。这等于抢了美国劳工饭碗。加征25%关税可迫使制造业到美国设厂。虽然这些企业可能只是传统产业，并非高端，但川普要的就是劳力密集产业。因为这才能在铁锈带创造更多的工作机会。

至于为何对中国商品关税只加征10%？就要从他「终结通膨」的承诺来理解。

川普征加、墨关税目的，是要产业转移到美国，但加征中国关税不是。因为之前的贸易战，中国输美商品已被征收15%到30%关税，可转移的都已经转移。现在仍从中国进口的商品，基本上很难被替代，多加关税只会推升物价。还不如对墨西哥加税，让那些将产业链转移到墨西哥的中国企业，通通改到美国设厂。川普在共和党提名大会上曾提到这构想，当时台下是响起热烈掌声。请注意：这是「反脱钩」，和当前「抗中」的主张相反。

川普「中国政策」可能和各方预料不同

因此川普的「中国政策」可能与一般预料的不同。目前各方多认为，川普上任后将「全面抗中」，至少对中国实施更强硬的科技封锁。因为科技战与贸易战都是从川普第一任开始。

但这是误解。川普只主张打贸易战，科技战与脱钩是建制派的主张，包括共和党建制派与民主党建制派。这4年两党都是建制派当家，所以中国政策才会出奇的完全一致。

川普反对科技战与脱钩。2020年2月，有官员透过媒体放话，表示川普政府正考虑阻止美国奇异公司继续向中国出口发动机。然而川普却在推特（今改名为X）发文，表明他不会限制出售发动机给中国国产C919飞机使用。川普打贸易战目的，是要中国买美国更多商品，以平衡贸易逆差。2019年川普和中国达成贸易战停火的《美中第一阶段贸易协议》，主旨就是贸易平衡。如果这也不卖那也不卖，还谈什么贸易平衡。

川普MAGA理念坚持的「美国优先」，在贸易政策上是「购买美国货、雇用美国人」。在这观点下，只要对美出超，就是美国竞争者。只是中国威胁最大，是最主要的一个。表面上看这和建制派认知相同，其实本质差异很大，竞争策略也将不同。商人出身的川普会从商业观点看美中竞争，质疑：「抗中」划得来吗？

商业竞争，首先看的是损益。简单粗暴地计算拜登「联合盟邦抗中」的所得与成本。拜登虽组成许多联盟架构，但也负债累累。4年任期国债增加高达12兆美元。虽有疫情因素，许多支出却是为联合盟邦而给的胡萝卜或国际公共财。利息支出已成为美国财政最沉重的负担，超过国防预算。地缘政治紧张虽迫使许多企业移出中国，却没有移到美国。科技战虽然让中国的高科技企业受伤，但少了中国市场的美国高端制造业同样伤痕累累。付出那么高的竞争成本，中国垮了吗？好像也没有。

这是川普竞争观和建制派本质不同的地方。建制派是以地缘政治竞争定位美中竞争，那是零和赛局，正如国务卿布林肯所谓「不在餐桌边（吃饭），就是在餐桌上（被吃）」。川普的商业竞争观则不排除双赢。有机会打垮对手，当然不会客气，但如果不行，合作将是选项。川普不是反对「抗中」，而是他不会让高成本的「抗中」排挤MAGA所需资源。要实现「20条核心承诺」的目标，他必须将资源从国外事务转回国内。他需要中国合作，超过对抗。

诚然，在美国政坛当前弥漫的「抗中」氛围下，川普要将风向转为「合中」，并不容易。国会议员各个都是对中强硬派，想找个「不反中」的议员入阁都找不到。这使他的官员名单仍具有强烈的「抗中」色彩。但这回川普已有许多政治盟友，不再是被建制派包围。官员施政要满足川普理念，而不是他个人观点。未来川普如何铺陈，值得观察。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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