国战会论坛》全球产业链受惠中国「教育红利」更可观（罗庆生）

未来10年将有1.66亿高素质的产业大军投入生产，对高科技企业的吸引力将是沛然莫之能御。即便有供应链移往印度，也多属低阶制造或组装，在高阶制造部分，中国仍有甚至比美国还高的优势。图为重庆长安汽车智慧化工厂作业现场。（新华社）

春节前中国大陆公布了人口数据：2022年出生956万人，死亡1041万人，较前一年减少85万人，是61年来首度的人口负成长。人口决定生产力，是长期且具关键性的影响因素，因而引发了中国未来经济发展的讨论。

西方主流观点认为，中国人口负成长将危及其制造大国地位。《日经新闻》估计，中国未来10年将有2.34亿人口届龄退休，但只有1.66亿人投入劳动市场，劳动力将减少9%。如此「人口红利」消失，再难推动经济，以往的高增长将成过去。极端者甚至主张，所谓的「中国梦」将永远不会实现，中国的名目CDP，在4、50年内都没机会超过美国。

中国之外，媒体还注意到印度，鼓励企业将供应链转移到印度。因为联合国预估今年印度人口将超过中国，成为世界上人口最多的国家。且印度人口结构年轻，一半此上为30岁以下，是非常可观的劳动力。戴尔电脑即宣布未来将全面停用中国晶片，也要求其他零组件供应商，将「中国制造」转移到印度或越南。苹果也表示部分产品供应链将从中国移往到印度。《彭博社》因而预估，印度GDP今年将增长 6.9%，有望成为一个长达 10 年增长轨迹的开始。

如果晶片、电子零组件等产业链真的全面从中国移往印度，那的确将重挫中国的经济发展。如此预告「中国梦」破碎就将有物质基础，不再是怀抱「美国梦」的媒体所期待的「自我实现的预言」。然而未来发展真的会如此吗？

印度可能错失「人口红利」

预告「中国梦」将破碎的观点其实过于武断，只注意特定面向，缺乏宏观的全面性视野，对未来世界走向的判断可能有误。以印度来说，虽然每年有庞大的年轻劳动力进入市场，但如果没有足够的工作机会，则印度不但无法享有「人口红利」，反而可能成为负担而引起社会动荡。印度必须解决就业问题。

虽然印度的失业率并不高，例如1月23日印度经济监测中心（CMIE）发布的30日平均移动值只有7.16%，但这数据是以「愿意工作并积极寻找工作」为前提，并不能真实反映印度的就业状态。根据世界银行 2021 年数据，印度的劳动参与率只有 46%，是亚洲最低的国家之一；同一年中国和美国的比率分别为68%和61%。女性更低，2021年仅为19%，还低于2005年的26%。

偏低的劳动参与率表示有大量劳动人口并未外出就业，而是依赖家户长或其他收入。这是印度社会的特色还是有别的原因，必须印度学者自己才能回答。对外部观察者来说，印度超过45%的劳动力受雇于农业部门，而农业人力需求通常是固定常数，因此印度必须在制造业创造更多工作机会，否则「人口红利」就将落空。

吸引更多资金或企业设厂，是印度经济的解方。如果能顺利将每年数百万的新增就业人口纳入生产，8%以上的经济增长率完全可以期待。但即便有美国助力与西方媒体的推波助澜，印度仍面临极大挑战，并非完全看好。CMIE的首席执行官Mahesh Vyas去年即曾在部落格表示，印度可能会错过这班车。

其中一个原因，应该是投资环境不稳定。例如印度手机市场龙头，2022年第2季市占率达19%的中国小米（Xiaomi），曾在印度大量投资以扩大在地生产，却因遭到印度政府狙击，经营越来越困难，不仅6.76亿美元资产被没收，还被限制促销预算，年末旺季的手机销售冠军宝座拱手让给三星。

印度与中国关系不佳是众多皆知，但狙击投资印度的中国企业，却不利整体外国投资。去年印度的外商直接投资（FDI）表现并不出色，11月还出现负2.4亿美金的成绩，也就是撤资金额还高过投资。相较中国去年受疫情封控影响，FDI在最后两个月大幅衰退，但全年数据仍然算漂亮。依据《自由时报》引述《彭博社》的报导，成长6.3%，创历史新高。这或许与中国虽然有大量企业遭美国制裁，但中国并未相对制裁在中国的美国企业（军工企业除外）有关。

印度另一个更深沉的问题，是教育水准低落，劳工品质为人诟病。美国CNN的报导即表示：缺乏高品质的教育是印度失业危机背后的最大原因之一，政策制定者在教育层面出现巨大失败，教育机构往往强调「死记硬背」，而不是「创造性思维」。这点出了教育的重要性。观察生产力，不能只看劳动力增减的「量」，还要看「质」。从这个角度观察中国未来10年劳动力将减少9%的问题，就会有不一样的体认。

中国的「教育红利」

这要从劳动力替换的概念，才能理解它的意义。中国未来10年将退休的2.34亿人，和替换他们的1.66亿人，在劳动力是完全不同的两个概念。

被替换的2.34亿人口，是文化大革命时代出生的劳动者，他们并没有受很好的教育，直到1977年，中国大学才恢复招生。1978年底，中国人口已接近10亿，但其中文盲2.4亿，文盲率达25%，青壮年中30% - 40%是文盲。

然而就是这批低品质的劳动者，以「农民工」型态撑起了中国改革开放之初，大量劳力密集产业的劳动力需求。他们在未来10年将逐渐退休，替换他们的，则属于不一样的「00后」。这些2000年后出生的劳动者具有良好的教育背景，完全不同于被他们替换的那一代「农民工」。

中国自1999年开始「高校扩招」，这是基于解决经济和就业问题，而扩大大专院校招生的教育改革，大量大学成立。2015 年，中国识字率已达96.4%。2022年，中国大学毕业生突破千万大关，达1076万人。这批高品质劳动者，正好可以满足中国「产业升级」需要高水准劳动力的需求。

因此，未来10年中国虽减少9%的劳动力，但总生产力不仅不会减少，反而会大幅增加。这就是「教育红利」，不仅印度无法比拟，就是美国也要瞠乎其后。

依据乔治城大学安全与新兴技术中心（CSET）2021年的一份分析报告，到 2025 年，中国的理工科（即美国教育概念的STEM，科学、技术、工程及数学四类学科）博士毕业生，数量将接近美国的两倍 。中国将有 7万7000名理工科博士毕业，美国约 4万名。

虽然美国大学素质仍远超中国，去年英国Quacquarelli Symonds（QS）公司发布的世界大学排名，前20名美国有9所，中国只有2所，且排名多在后面，美国在研究领域还是遥遥领先；然而落实到制造层面，在尖端制造例如半导体产业所需要的大量工程师，中国所能提供的数量就远远超过美国。受金融与法律等服务业蓬勃发展的影响，美国培养的STEM毕业生并不敷所需。因此台积电到美国亚利桑那州设厂，还必须从台湾外派数百名高阶工程师，被形容为「台湾半导体史上最大的人才外移」。这是美国硬伤，将成为「制造业回美国」的主要障碍。

未来10年，虽然中国的劳动人口将减少，但20多年前开始的教育改革，却使中国将享有「教育红利」，得以抵销「人口红利」消失的影响。未来10年将有1.66亿高素质的产业大军投入生产，对高科技企业的吸引力将是沛然莫之能御。即便有供应链移往印度，也多属低阶制造或组装，在高阶制造部分，中国仍有甚至比美国还高的优势。认为「中国梦」将破碎的观点，过于大胆了些。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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