国战会论坛》美国力挺以色列 重挫全球领导力（罗庆生）

联合国大会压倒性地通过决议，要求以色列和武装团体「哈玛斯」立即人道主义停火。（图／路透社）

为报复哈玛斯的恐怖攻击，以色列在加萨走廊展开大规模军事行动。地面攻击前的轰炸已让加萨平民死亡数千，封锁又造成断水、断电、断粮、断药，战事如果按以色列「将哈玛斯从地面抹去」的目标发展，无辜丧命者势将破万。

这是人道危机；10月27日联合国大会为此召开紧急特别会议，要求以色列和哈玛斯立即停火，让援助物资进入加萨并保护平民；结果121票赞成、44票弃权、14票反对压倒性通过。美国对此表示震惊，以色列则痛批「可耻」，并表示将继续消灭哈玛斯，不会停火。

这是个被要求以2/3多数通过的重要议案，但联合国制裁的权力在安全理事会而不是大会，只要美国在安理会继续行使否决权，以色列不停火也不会遭到制裁。然而在国际政治上却有重大意义，谕示以色列站在全球舆论的对立面，让和以色列绑在一起的美国感受到前所未有的孤独。

检视投反对票的14国。除了美、以之外，欧洲的奥地利、克罗埃西亚、捷克、匈牙利4国因二战大屠杀背景亏欠犹太人，支持以色列合理；斐济、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、诺鲁、巴布亚新几内亚、东加6国则是在地球另一边的太平洋岛国，马绍尔和密克罗尼西亚还是将国防、外交托付给美国的联合邦（Associated state）；除此之外，就只剩下瓜地马拉、巴拉圭这两个南美洲国家。

美国盟邦几乎都投了弃权票，法国、西班牙、葡萄牙、爱尔兰、瑞士…等西欧国家甚至还投了赞成票。这结果让美国震惊。而更令美国担心的是趋势：全球「民意」似乎愈来愈向不支持以色列倾斜。

从美国最重要盟邦的态度转变可以看出来。10月22日，美国总统拜登还与英、法、德、义、加等国家领导人举行电话会议，会后6国发表联合声明，重申以色列有权自卫、对以色列表示支持。怎么短短几天，这些盟国立场就改变了？

因为现在已经不是主流媒体可以垄断舆论的时代。随着大量的短视频透过YouTube或TikTok在网路上传播，愈来愈多的人同情巴勒斯坦人民的苦难。支持巴勒斯坦、要求停火的声音才会愈来愈高。即便政府想支持以色列，也挡不住人民的不满。对一向自许以人权、自由、民主、环保、动物福利…等先进思想引领世界的欧洲人来说，有任何理由支持以色列制造人道主义危机吗？

「自卫权」大于「人权」？

美国提出的理由是「自卫权」。6国联合声明中先重申以色列有权自卫，再呼吁以色列遵守《国际人道法》。相较中国外交部长王毅赴美访问前与以色列外长通电话时的说法：各国都有「自卫权」，但应遵守《国际人道法》；两者乍看类似，细究却有优先性的区别。也就是说哪个更重要，甚至重要到可以忽略另一个。

《国际人道法》是要确保平民在战时生命免受威胁的基本人权。从语境上分析，美国先表示支持以色列的「自卫权」，再提遵守《国际人道法》，潜台词即「自卫权」大于「人权」。而王毅说法则主张「自卫权」不具优先性，仍要受《国际人道法》拘束。

王毅的说法代表国际上的普遍观点。联合国秘书长古特瑞斯在安全理事会开会时即指出：武力冲突的任一方都不能凌驾《国际人道法》之上。美国挺以色列而塑造「自卫权」大于「人权」的价值观，违逆全球认知，让人们难以接受。

怎么说？

联合国成立之初，国际政治的价值观是「不干涉内政」原则。1965年联合国通过《关于各国内政不容干涉及其独立与主权之保护宣言》，即规定无论任何理由，各国均无权直接或间接干预他国内政和外交。

然而20世纪末的科索沃战争，美国领导北约攻打南斯拉夫联盟，却很明显是干涉内政。美国于是提出「人权大于主权」原则，主张各国人权出现问题时不得以「内政」为由而不受国际干预。当时冷战结束不久，美国是全球唯一超强，各国需要美国以「世界警察」姿态维持全球秩序，因而认可这原则，并认为是较之前「不干涉内政」更进步的国际政治价值观。

20多年来，美国不断强调人权至上，超越主权，已成为西方国家的共同价值观。美中竞争时，美国即以此价值观联合盟邦指责中国新疆的人权。因此当美国以「自卫权」力挺以色列，就造成价值观错乱。

人权大于主权，但自卫权又大于人权？这命题的逻辑不通；难道自卫权不是主权的一部分吗？如果中国在新疆的作为是对维吾尔人的「种族灭绝」，那以色列在加萨的轰炸算什么？这不仅是把比例原则踢开的双重标准，还是更严重价值侵犯。

因为，唯有一种解释能符合前述命题的逻辑，那就是「以色列」的自卫权大于「巴勒斯坦」的人权。正如约旦国王阿布杜拉二世在埃及和平峰会上所说：「阿拉伯世界听到的是，巴勒斯坦人的命比不上以色列人的命重要」。如此则连民主价值观中最基本的「人生而平等」都受到冲击。欧洲毕竟是具有反思能力的国度，人民抗议声于是愈来愈大，终于迫使政府改变立场。事实上，美国也一样。

美国「价值观」抗中联盟将受冲击

美国同样到处都是抗议声，纽约、芝加哥、洛杉矶、旧金山等大城市都出现支持巴勒斯坦，要求以色列停火的示威游行。拜登政府也因而调整立场。10月29日，国家安全顾问苏利文在接受媒体访问时表示：我们不支持杀害无辜人民，不管是巴勒斯坦人、以色列人或其他。他同时表示拜登总统将致电以色列总理纳坦雅胡，以重申美国认为应该保护平民的立场。这和危机爆发之初，拜登出访以色列帮纳坦雅胡打气的说法不同。但白宫的转弯，能扭转全球对以色列的不满吗？

除非让步。依据联合国决议，以色列应立即停火，并解除封锁，让援助物资进入加萨。然而，以色列的难处是，战争机器只要一启动，不达到目的就不能中止。只要停火或解除封锁，哈玛斯就能重新获得补给而前功尽弃。纳坦雅胡强调「此时停火等于投降」虽然夸张了些，但有军事逻辑支撑。而只要继续攻击，就很难避免不伤害平民。

因此合理推论，以色列将寻求速战速决，以既成事实，再后续安抚，来争取国际谅解。但如果加萨地下真有那么复杂的地道，速战速决的难度很高。而战事拖愈久，无辜伤亡愈多，国际对以色列的责难就愈高。目前还没有，但未来不排除牵拖美国。因为国际很清楚，以色列的有恃无恐是因为美国力挺。

美国的难处则是无法切割以色列。美国政、商界和以色列千丝万缕的关系暂且不谈，切割以色列会让乌克兰或其他盟友寒心，包括台湾。美国只能要求以色列节制，尽量减少伤害平民。如果以色列做不到，就有被牵拖的风险。

然而，以色列虽然重要，但联合盟邦抗中却是美国当前安全战略主轴。对美中竞争来说，美国以「自卫权」挺以色列已造成价值观错乱，而以价值观区分敌友，却是美国争取盟友的最大王牌。如果加萨人道危机扩大到让世界区隔成「以色列/美国」与「其他国家」，将严重影响美国高举「价值观」大旗联合盟友抗中的号召力。

玻利维亚已经以「犯下违反人类罪」宣布与以色列断交，智利与哥伦比亚则召回驻以大使。它们虽是全球南方的小国，但在道德制高点上。如果断交潮或撤回大使在南方国家蔓延，不只以色列，美国的压力都很大。

这局很难解。或许危机发生时，拜登走错一步，才造成今日「虽有智者，不能善其后」的局面。拜登访问以色列会见纳坦雅胡及其战时内阁时表示，不一定要犹太人才能成为犹太复国主义者，「我也是犹太复国主义者」。如果私下讲这话替以色列打气，其实并无不可，毕竟是个人政治信仰，但白宫却将其公开诉诸媒体。这或许有助于大选时争取犹太裔美国人的支持，但在中东和平上却失去客观性，从此和以色列绑在一起。切割还是不切割？如何解这困局，看美国战略家的智慧。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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