国战会论坛》从缅甸军政府到阿富汗塔利班，台湾的反思？（王宏男）

以色列与阿富汗政府军的差异在于「坚强的意志」，台湾人民要像以色列一样，而不是今日阿富汗政府军，首都喀布尔失守，总统流亡海外，人民流离失所，政局动乱不堪。图为美军和阿富汗部队的交接仪式中，降下美国国旗。（美联社）

近半个世纪以来整个世界犹如经历一场暴风雨、动荡不安，这场暴风雨袭击了开发中新兴民主国家。国家之所以要以民主为基石，创建一个适合我们的生活方式，无不希望民主可以为人类改善经济生活、避免贪污腐败政府与达成社会和谐的福祉，这是乔舒亚・科蓝兹克（Joshua Kurlantzick）在《民主在退潮》（Democracy in Retreat）提出来的概念。

然而在经济上1973年石油危机、1987年美国股灾、1997年亚洲金融风暴、2007年美国次级房贷、2020年国际金融恐慌，几乎每十年发生一次危机，对人民生活造成巨大冲击；在贪腐上，萌芽中民主国家如缅甸、阿富汗、印尼、印度、泰国与菲律宾，其中泰国在透明国际组织的排名，从2001年世界第61名跌到2010年第78名，菲律宾从1998年第55名，跌到2010年第134名。

在社会和谐方面，凯瑟琳・盖尔（Katherine M. Gehl）与麦可・波特（Michael E. Porter）合写《当政治成为一种产业》（How Political Innovation Can Break Partisan Gridlock and Save Our Democracy）即指出，典型民主国家美国，在不健康的政治竞争与双头垄断的控制已成为常态下，影响美国人民生活与社会和谐，无法解决美国现阶段遭遇到的问题。

军人干政是民主倒退因素之一

民主倒退可以从一些国家得到印证。军人干政是民主倒退因素之一，最典型的国家包括缅甸、埃及、泰国、越南、北韩、柬埔寨、菲律宾、古巴、奈及利亚、尼日、马利、几内亚、墨西哥、哥伦比亚、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地马拉、哥斯大黎加、秘鲁等；政教合一也是民主倒退因素，其国家最典型例子如汶莱、沙乌地阿拉伯、伊朗与梵谛冈，现在又多了一个「阿富汗伊斯兰酋长国」。

由此可见，军人干政与政教合一是杀害民主的两只手，而挥舞民主大旗的这些现代化国家，倒行逆施的战略，根本无法阻挡逆民主或民主退潮的现象。从缅甸军政府与阿富汗塔利班民兵，可以看出挥舞民主大旗国家已疲惫无力。

缅甸军政府背后的老大哥是中国，源源不断的军事援助，是军政府敢于跟美国对抗最大原因。而缅甸这个国家在民主化过程中，可以算是命运多舛，从1948脱离英国独立后，丝毫没有一天政治稳定过。

从1962年奈温（Ne Win）将军发动第一次军事政变、1974年新宪法实施后革命委员会将权力交给新政府、1988年社会主义政权崩盘军政府接掌国家、1990年翁山苏姬（Aung San Suu Kyi）领导的全国民主联盟大获全胜但军政府不愿释放权力、2015年缅甸议会选举翁山苏姬全国民主联盟再次获胜但军方仍保留大量权力、2020年翁山苏姬第三次在议会赢得支持但军方以选举舞弊将翁软禁、2021年缅甸总统温敏（Win Myint）宣布将权力交给国防军总司令敏昂来（Min Aung Hlaing）。缅甸国防军依据《宪法》实施为期一年的紧急状态。二战结束后，军政府势力未减，西方民主化浪潮似乎没有在缅甸滋长，取得具体成果。

阿富汗塔利班民兵这次对美国支持的阿富汗政府军成功逆袭，与缅甸军政府同样是背后的中国在撑腰。塔利班兴起于1994年，并于1995年发动喀布尔战役控制90％以上领土；在1996至2001建立阿富汗伊斯兰酋长国，多次不顾联合国反对支持宾拉登（Osama bin Laden）的盖达组织，而被美国为首的西方阵营定义为恐怖组织。

2001年911事件之后，美国要求引渡宾拉登遭拒，以美方为首阵营的北大西洋公约组织与阿富汗北方联盟合作推翻塔利班政权；2007年塔利班与盖达组织联手抗美；2011年宾拉登被击毙后，塔利班分裂成自由联盟、卫士与马赫穆德三大派系；2018年阿富汗总统阿什拉夫・加尼・艾哈迈德扎伊（Mohammad Ashraf Ghani Ahmadzai）承认塔利班是合法政治团体。

2020年塔利班与美国签署协议，美军撤出阿富汗，塔利班与喀布尔进行和平谈判；2021年阿富汗总统阿什拉夫・加尼・艾哈迈德扎伊流亡海外，塔利班重返执政。

政变、灾难与科技将会结束民主体制

在伊斯兰基本教义领导下的塔利班，迅速收复领土并扩张其版图，控制阿富汗85％土地，在美方撤军后，进一步与中国外长王毅对谈，商讨战后重建工程，并重掌阿富汗政权。目前仅沙乌地阿拉伯与巴基斯坦承认政权取得的合法性。

朗西曼（David Runciman）在《民主会怎么结束：政变、大灾难和科技接管》（How Democracy Ends）亦指出，政变、灾难与科技将会结束民主体制。

综上发现缅甸与塔利班都有一共同特征，即透过「政变」的方式掌握政权。与此同时，美国政治科学家贝姆（Nancy Bermeo）区别六种不同政变方式，分别是军事政变、行政政变（当选的人把民主束之高阁）、选举日投票舞弊（对选举过程动手脚，使之产生特定结果）、追认性政变（接管民主的人事后举行选举，合法化他们的统治）、行政权扩张（当权者暗中削弱民主机构的权力而没有推翻他们）与策略性选举操纵（举行不尽自由和公平但没有公然舞弊的选举）。显然此二国家都是透过流血冲突的军事政变获取政权。

除政变终结民主外，冷战时的美苏二强在苏联土崩瓦解后，取代苏联的中国瞬间跃起，中国在经济上突飞猛进、超英赶美，让一超多强的美国感受到畏惧，也是一非常重要因素。而缅甸军政府及阿富汗塔利班与中国大陆的友好关系，只会让美、中关系加深剧烈，二强的态势在将来，无论在政治、经济与外交上冲突只增不减。

而且拜登（Joe Biden）从阿富汗撤军后，有意将军队部署在印太，三艘动力航空母舰持续在西太平洋执行任务，美印太司令约翰．阿奎利诺（John C. Aquilino）在2021年向国会追加近十亿美元经费，以防堵中国威胁，确保亚太地区安全。中国军事及经济的突飞猛进，代表着美国国力的衰退。反观台湾如何在这波动荡不安民主衰退浪潮中处变不惊、安稳自居？

台湾在这波民主退潮的反思，在面对中国与美国双重夹击之下，台湾政府该何去何从？曾在一篇报导上看到，是不是由一支外星舰队，组织外星兵团接管台湾，由第三股力量兵团组成政府，一来可避免美国政治勒索，二来抵御邻居虎视眈眈。依照目前科技，短时间可能做不到，如果有的话也是千年以后，你我也见不到。

台湾的问题是内部问题

话说回来，该如何应对？个人认为，台湾的问题不是外部问题而是内部问题，也就是政党问题、颜色问题。阿富汗总统阿什拉夫・加尼・艾哈迈德扎伊领导的政府军之所以众不敌寡、被塔利班打得节节败退，很大因素是士兵怕死，没有视死如归，共赴国难的意志。缺乏意志的军人非常可怕，试想不知道为何而战？为谁而战？却手掷终结他人性命枪械，分不清楚敌人是谁该怎么办？

台湾是一民主政体，有定期的选举，在单一选区相对多数决的选举制度影响下，未来小党只会处在边缘，甚至成为大党附属组织，二大政党是台湾未来政治走向。

然而现在最大问题是，国民党被穿上抹红媚中小鞋，民进党则是在大海中抱着美国大腿不放。当国民党执政跟中共走得近的时候，美国不敢军售先进F-35战机给台湾，因为怕领先技术被偷给中共；中共不放弃武力犯台，只要民进党跟美国走得近，就开始不断军机绕台，在周边进行演习。维持现状，现在如此，未来也不会改变，除非有重大事件，但这种事件微乎其微。

以色列与阿富汗总统阿什拉夫・加尼・艾哈迈德扎伊政府军的差异？「坚强的意志」。台湾人民要有一坚强的意志，军民上下一条心，共同抵御外侵，像以色列一样，而不是今日阿富汗政府军，首都喀布尔失守，总统流亡海外，人民流离失所，政局动乱不堪。

试想国、民两党不就像生活在同个屋檐下一对夫妻，夫妻同心，其利断金。如果没有共同的意志、坚定的信念，遇到问题被人欺负，就算外人有心想帮忙都困难。这与2014年被俄罗斯出兵接管的克里米亚有何不同？

（作者为东海大学政治学博士、国立金门大学通识与教育中心兼任助理教授，本文为台湾国际战略学会专稿，授权中时新闻网与洞传媒同步刊登）

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