国战会论坛》阿富汗会成为另一个越南吗？（罗庆生）
美国预定在9月11日「911」恐攻20周年之前，完成自阿富汗撤军。图为上月美军士兵在阿富汗赫尔曼德省一处军事基地降下美国国旗，从而向阿富汗国民军移交这处军事基地。（新华社）
6月25日阿富汗总统阿什拉夫•加尼（Ashraf Ghani）赴白宫会见美国总统拜登。虽然拜登强调「我们将继续和你们在一起」，但未改变之前要求美军在今年9月11日前全部撤出阿富汗的决策。这使得愈来愈多的人担心喀布尔政权的未来。1973年美国从越南撤军，1975年南越的西贡政权即被北越消灭。阿富汗会成为另一个越南吗？
阿富汗战争，是美国反恐战争的主要部分。2001年，为了消灭策动911恐攻事件的盖达（Al-Qaeda）组织，并惩罚庇护他们的塔利班政权，美军联合盟国进攻阿富汗。初期虽然进展顺利迅速攻占首府喀布尔，却无法消灭遁入山区与乡村的塔利班。美国虽然扶持了新的喀布尔政权，却不能发挥作用，美军陷入长期游击战。如果不与塔利班谈和、撤军，这场美国史上最长的战争，仍将无止尽的耗下去。
然而，自5月1日美军开始撤军以来，阿富汗 370 个地区已经有 50个落入塔利班手中。塔吉克边境的谢尔罕班达（Sher Khan Bandar）口岸也被塔利班掌控，安全部队弃守，一部分人越境逃离。战况对喀布尔政权不利。曾担任过外国人翻译、驾驶的阿富汗人担心被秋后算帐，发动示威，要求美国等参战国把他们送离阿富汗。美国的情报分析，判断喀布尔政权可能在美军撤离后6个月内垮台。
拜登拒绝五角大厦「有条件撤军」的建议将美军全面撤离，虽然公开的说法是他认为这是场「打不赢的战争」，不想把责任丢给下一任总统；不过更实际的原因，还是要集中资源与精力，以处理中国这个「21世纪最大的地缘政治挑战」。
这场打了20年，耗费美国2兆美元经费，近2400名美军阵亡、超过2万人受伤的战争，是美国目前最大的包袱。当时群情激愤要求惩罚阿富汗的美国鹰派人士不会想到，这个代价高昂的战略错误，正是现在面临中国挑战而左支右绌的原因。
冷战结束后，美国成为全球唯一超强，虽然环顾当时世界已经没有对手，政治学者福山（Francis Fukuyama）因而称之为「历史的终结」，但美国战略学界仍很用心地观察，研判下一个可能成为美国霸权的挑战者。
2000年，即便当时中国的经济规模（GDP）还不到美国的12%，预测中国崛起将挑战美国，并探讨因应之道的《权力转移：21世纪的战略》（Power Transition：Strategies for the 21st Century）之类著作就已经出现。中国将成为美国下一个主要对手的共识，正在战略学界酝酿中。
因此合理推论，如果没有911事件，或者美国当时克制了报复的欲念没有发动战争，那么美国将有很大的余裕，在中国崛起之初即予以遏制，不会等到现在必须联合盟邦进行激烈竞争，胜负还难以确定。中国学者在讨论世界为何会给中国「战略机遇期」的议题时通常语焉不详，但提到911与阿富汗战争，都会抿嘴微笑。
美国学者虽然同样对「阿富汗战争」这个战略错误语焉不详，但纠正错误的努力却已经开始。
因为要打反恐战争，美国21世纪初的武器换代搞错了方向。例如海军投入大量资源研发隐形的朱瓦特（Zumwalt）级驱逐舰与滨海战斗舰（LCS），以发挥海军的近岸打击火力；结果造成争夺制海权的巡洋舰与驱逐舰，仍停留在上世纪80年代的水准。这等于给中国海军20年的时间迎头赶上。美国海军已承认朱瓦特与2款滨海舰的失败，全力研发新型驱逐舰，预定2032年交付首舰；然而战力超过美国现役提康德罗加（Ticonderoga）级巡洋舰的中国055大型驱逐舰，已经服役或下水8艘了。
全面从阿富汗撤军，是另一个对这战略错误的纠正。以壮士断腕的方式与决心摆脱这包袱的纠缠，腾出精力与资源应对中国。从战略角度符合集中与节约原则，将有助美国与中国的竞争。但这么决绝的撤离，有相当大的风险。
首先，喀布尔可能很快地被塔利班攻陷，美国与西方人士被迫仓促撤离。如果出现类似1975年「西贡沦陷」的「喀布尔沦陷」场面，将提醒世人：当战略利益与美国一致时，美国或许是个可依赖的伙伴，但美国战略一旦改变，抛弃盟友也绝不会心软。如此将打击美国信誉，凸显美国是以自己利益为考量，而不是联盟利益。这将冲击拜登联合盟友抗中的战略，不利美国竞争。
喀布尔会很快沦陷吗？战争具有高度不确定性，事先无法判断结果，接受美军训练的喀布尔安全部队，应有能力对抗塔利班的武装战士。但是美国已开始对曾经服务过美军的翻译、司机和其他文职人员，提供特殊移民签证的申请，且正在将这些申请者转移到阿富汗以外地区，以便完成签证申请程序。这虽然展现了美国保护合作者的负责任态度，却也暗示对喀布尔的安全没有信心。如此将影响无法离开阿富汗的安全部队士气，喀布尔沦陷的机率比较高。
另一个风险，是潜在的恐攻威胁将增加。美国反恐战争其实是有成效的，透过美军在中东的驻防，情报部门能够更有效地搜集情资，再调动特战部队或无人机，狙杀恐怖组织干部。这对恐怖主义源头的主动攻击，加上美国本土的国土安全机制有效运作，确保了美国20年来，没有再遭受任何系统性的恐怖攻击。
美军撤出阿富汗，意味着中东驻军与情报资源的减少，未来将无法像以前一样实施有效的源头打击。虽然主要的恐怖份子已经被狙杀，组织濒临瓦解，但美军执行任务时曾误杀不少平民，对美国的仇恨，可能会滋养出新一代的恐怖份子。盖达组织是否会卷土重来值得关注。如果美国情报与国土安全资源，也被挪用至与中国的竞争，那么将更减少对恐怖主义的掌握，而使潜在的恐攻威胁增加。
这是拜登决定从阿富汗撤军所要冒的风险。如果喀布尔在美军撤离后很快沦陷，或者美国本土再度遭到恐怖攻击，即便规模较小或伤亡不大，都将伤害拜登政府。这表示拜登是以另一个错误的战略决策，纠正原来的战略错误。战略扭转的正面效益，将被负面效果所淹没。
（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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