国战会论坛》中美军事沟通机制 能恢复也还是卡（蔡裕明）

美国国防部长奥斯汀与中国国防部长魏凤和于11月22日在柬埔寨会晤。魏凤和表示，台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线。（大陆国防部）

美国国防部长奥斯汀与中国国防部长魏凤和于11月22日在柬埔寨会晤。在此之前两人曾于6月10日在新加坡举行的香格里拉对话举行会谈，后因众议院议长裴洛西访问台湾，以及解放军于台湾周边举行环岛军演后，美中军事交流中断一段时间。华府方面表示，将努力恢复与中国间的军事交流，这种想法是恢复与建立多种管道并与北京进行沟通，管理两个大国日增的战略竞争，防止潜在冲突的发生。

美国与中国之间经常举行年度政策对话或美中军事高层会谈，包括，国防政策协调对话（Defense Policy Coordination Talks）（中国称之为中美国防部工作会晤）、美中海上军事安全磋商机制（Military Maritime Consultative Agreement）等。但从8月以来两国间的紧张局势后，中国片面取消这些对话或咨商机制，北京还取消与美军印太司令部司令阿奎利诺上将（John Aquilino）的通话，以及8项反制措施，其中包含，中美地区指挥官会谈、国防政策协调对话、海上军事安全磋商机制，暂停在非法移民遣返、禁毒、气候变化等领域之合作。这使得美国更为忧虑是否会在实际纠纷乃至于军事冲突时，两国沟通管道能否持续维持顺畅之忧虑。

美中间试图建立热线

国家之间甚至强国间建立对话机制或热线，将有助于减少在危机当中出现误判或误解之风险。美国国防部长奥斯汀对于解放军军机在越过海峡中线或环台军演的模式表示担忧，认为这是一项值得关切的领域。美国白宫国家安全会议印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）也表示，他认为「人们普遍担心误判、事件和事故，但与中国之间并无有效的程序来阻止这些事情发生」。

一般来说，热线为信心建立措施的一部分，借由对话使得领导人之间的沟通成为可能或演变成为常态，减少因误判或误解而导致无意冲突甚至战争的可能性。而且热线还有其他的象征性，包括传达「急迫感」、强调讯息的沟通、表达「合作意向」或发送或传达「善意」的讯息。

在冷战时期美国与前苏联之间的热线为美苏相互间竞争的安全特征。但随着中国相较俄罗斯实力的增强，华府迫切与北京之间建立持久性的危机沟通管道。1997年美国前总统柯林顿与中国前国家主席江泽民同意建立热线，即使1999年北约意外轰炸中国驻南斯拉夫大使馆也未得到充分使用。

坎贝尔忧虑美国与一个自信、不断崛起的军事强权，缺乏实际且有效的沟通管道，以及缺乏深入的定期性战略对话，已成为美中间严重问题。这增加误判与冲突升级的可能性，特别在台海关系方面，华府与北京皆需要了解对方的红线，并在危机或甚至战争前建立缓解的机制。虽然热线无法消除国家间不信任感与怀疑，但可以协助领导人透过建立暂时性的信任来抵销不信任感，从而使两国能够在危机间相互关注于问题而非单方的利益。

热线无法解决原本已存在的美中隔阂

奥斯汀与魏凤和就多项议题进行讨论。包括，俄罗斯、北韩、台海议题，以及就如何降低战略风险、改进危机沟通与进行实质对话的必要性。美国表示反对单方面改变现状，并履行在《台湾关系法》下的承诺。然而，无论建立热线与否，尚不能一蹴可几解决双方的问题。中国国防部在会后的新闻发布会上表示，此次讨论「有利于」加深双方的了解，避免双方发生军事误判，并呼吁进行更深入的两国军事会谈。

首先，美国推动与中国建立热线，有助于减缓来自北京或其他国家的批评，这些国家认为华府的印太战略加剧该地区的局势。例如，拜登政府宣布计划于南太岛屿国家的吉里巴斯与东加设置大使馆，宣布对于该地区的财政援助，并计划任命太平洋岛屿论坛的特使，并且在裴洛西访台期间派遣雷根号航空母舰于台湾东侧警戒，或在较早之前拜登就任美国总统后没多久，美国即派遣罗斯福号航空母舰行驶至南海。

其次，双方逐渐升高对于彼此间的行动试探。中国于去（2021）年9月通过《海上交通安全法》，规范部分船舰通过中国「领海」需提报相关资料，并于今年2月实施《海警法》，授权武装警察部队海警总队可对于危及中国主权的外国船只开火，并且也多次派遣军机侵犯台湾与日本的防空识别区，已加大美国在印太地区盟友的压力。

最后，在相当程度上，中国不愿按照美国所偏好的方式行事。许多战略学者认为美国虽然仍是主要强权，但正处于不可避免衰退的早期阶段，此时中国应当恢复在朝贡体制当中的地位。北京的想法是，美国内部面临到种族正义问题、白人贫穷以及政治两极分化，将使得美国在亚洲乃至于全球力量势将转变，而在俄乌战争悬而未决之际，北京可以成为美俄之间平衡者的角色，使得「北京共识」在二十大之后仍取代「华盛顿共识」的能力与机会。

进展有限的美中军事对话

美国前总统川普开启了美中关系更加对抗的年代，而拜登则继续保持对抗北京态度，只是语气更为平和并支持以多边主义的形式与强调民主化的发展进程。美国与中国再从贸易战、晶片战、外交战等全方位的竞争，以及美国逐渐强化与台湾实质关系的同时，华府与北京双方在安全、经济、技术和意识形态等问题上的对立立场已臻明确。

除奥斯汀与魏凤和举行军事对话的同时，美国与中国举行领导人层级的会晤，包括拜登与习近平、副总统贺锦丽和习近平的会晤，中国外交部长王毅也与美国国务卿布林肯通话，两国的官员与决策者认为将促使两国重启军事交流。

然而，此种军事对话可能进展有限。北京与华府间的互信管道薄弱，以及是否能够承受特定事件。今年6月奥斯汀与魏凤和曾经共同表示将改善双边沟通渠道，但在两个月后甚至裴洛西访台结束后到目前为止，中国曾多次侵入台湾防空识别区及越过台海中线，造成区域的紧张，以及华府更为关切东亚局势进展。

其次，中国仍强调两国恢复正常军事交流的前提为台海议题，北京认为这是不可逾越的红线。而华府仍认为反对单方面改变现状，并持续对台强化安全承诺，并且台海安全议题仅是美中关系的一部分。因此，若要恢复军事交流，双方则应持续进行沟通，进行相互演习进而形成默契。然而，美中两国要回到欧巴马总统时期，中国参与「环太平洋」联合军演状况，恐有相当挑战。

期望两国短时间内发展密切军事交流乃是不切实际的想法，但试图避免这两个大国发生海上纠纷或因事故所导致的冲突升级，建立安全的「护栏」却是可行的。战略分析中的一个基本假设是，商业利益的增加，需要强化军事能力来确保安全，使得商业竞争正是大国之间战略竞逐的驱动力，倘若美中两国能够恢复政治互信，或从非传统安全议题开始建立互信，例如，气候变迁或美中审计协议，未来包含军事交流或经贸谈判将会有所进展。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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