国战会论坛》俄乌弹药决胜负 美台国防产业链变招（蔡裕明）

俄乌战争快速消耗双方阵营弹药库存，近日再度传出俄罗斯打算向北韩或伊朗购置大量和多种类型的弹药。图为北韩试射飞弹画面。（朝中社）

从2022年2月俄乌战争爆发迄今，美国及其盟国已向乌克兰提供将近500亿美元的装备。然而，美国与其盟国却面临乌克兰战场所消耗的弹药速度，远超过美国与北约所能生产弹药与装备的速度。

除了乌克兰对于弹药与军事装备需求外，美国在欧洲或亚洲的盟国也迫切需要相关的武器装备与弹药，而且乌克兰战场上所使用的FGM-148标枪飞弹（FGM-148 Javelin）、FIM-92刺针导弹（FIM-92 Stinger）与导引多管火箭弹（GMLRS）等弹药，可能需要2到3年才能生产足够的弹药。不仅是美国与北约等国家，俄罗斯也面临到同样问题，这让莫斯科需与北韩建立弹药与武器的军事合作，补充在乌克兰战场上所消耗的弹药储备。

华府在提供武器与弹药给予基辅的同时，还要确保美国与潜在竞争对手中国与俄罗斯的安全挑战。这也凸显从美国到俄罗斯在此之前，尚未真正认识到国防产业在反恐战争与大国竞争下的差异性，并暴露美国国防工业的脆弱性，甚至未做好面对大国竞争到大国冲突的军事准备。

双方的弹药库存危机

俄乌战争的持续使得美国不断提供乌克兰武器装备，造成美军的弹药库存正在耗尽。同时，美国重要的武器制造商尚未能完全满足弹药激增的需求。在历经20余年的反恐战争以及对于轻小型武器的投资，让美国的国防产业仅保留履行国防部合约所需的制造能力。然而，这也带来了一个被忽视的问题，即在持久战的战场当中，美国的国防厂商极可能在制造与交付足够的弹药之前，即耗尽自身库存弹药。

按照媒体所公布数据，俄罗斯平均每天向乌克兰发射6万发弹药，而乌克兰则发射2万发（另有数据指出，俄罗斯每日向乌克兰发射超过2万4000发弹药）。

俄乌战争暴露从欧洲国家到美国与俄罗斯对于战争准备不足的困境。美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）研究员琼斯（Seth Jones）指出，「在过去的20多年期间，美国曾经参与伊拉克、阿富汗等地的反叛乱战争或反恐战争，这是一种兵力密集型战略型态（troop-intensive strategy）。然而，与此不同的是，俄乌战争是一场传统战争，更为依赖重型武器，而且在可能的印太冲突当中将不同于乌克兰战场所发生的陆地战争，更为需要美国武器储备」。琼斯还根据兵棋推演显示，美国在太平洋冲突中「战争爆发不到一周」已耗尽远程反舰导弹等「关键远程弹药」。

同样的，俄罗斯的部队也面临到缺少精准导引弹药（precision-guide munition）的限制。在俄乌战争之前，普丁总统与俄军将领普遍低估乌克兰实际的军事实力，乃至于装备与弹药普遍不足。当俄军在放弃北方战线转向到乌东战线时，俄军的精准导引弹药已显不足，使得地面部队仅能使用非精准导引飞弹、火箭和战术飞弹攻击乌国阵地，从而限制俄军的远程打击能力。而近日再度传出俄罗斯打算向北韩或伊朗购置大量和多种类型的弹药，这些交易还可能包括提供有助于俄罗斯国防工业基础的原物料。

然而，乌克兰和欧盟都未实施任何确切计划来全面性增加弹药的生产量。欧盟成员国政府几乎没有与生产商签订长期合同，而军火工业则因为观望态度而不愿承担金融风险。并且，由于乌克兰从许多国家获得武器与弹药，造成弹药型式与规格之紊乱，从而影响乌军在前线的表现。

因战争所振兴的国防工业

在反恐战争年代，美军的武器装备以和平时期的生产率为基础，使得国防产业参与者不断减少，削弱美国的国防产业。一旦爆发战争，美军即会陷入危险的境地。一般而言，美国国防部会跟军火公司签署船舰和战机的多年期合约，但通常不会签署弹药的多年期合约。

美国为解决这项问题，今年8月17日美国国会研究服务处（Congressional Research Service, CRS）探究国会允许国防部利用多年采购（multiyear procurement, MYP）与整体采购契约（block buy contracting, BBC），在有限数量的国防采购计划中使用的特殊合约机制。这样的合约机制因保证现金流，工业界可以与供应商合作提前购买零组件，借此加速国防工业的生产。特别是在弹药方面，签署多年期采购合约有助于确保弹药供应的稳定性，提高美国在冲突乃至于战争中的弹药备战能力。。

美国国防部表示，从战争爆发迄今美国已向乌克兰提供超过200万枚155毫米火炮弹药。在战争爆发之初，美国每月生产1万5000枚弹药，目前每月可生产3万枚弹药，预计的目标是每月生产7万枚弹药。

除美国外，德国正试图缩小目前的弹药库存不足问题，并增加弹药储备，德国所提供猎豹式（Gepard）防空坦克的弹药目前已在德国生产（弹药为瑞士所生产）。根据英国国防部于7月18日所公布《更新版国防指令文件》（Defence Command Paper Refresh，DCP23），英国将投资25亿英镑用于库存和弹药，并扩充弹药的生产产能。

美军尚未准备好面对台海冲突

美国陆军五星上将布雷德利（Omar Bradley）曾言，「业余人士才谈战略，专家讲的是后勤补给」，强调后勤补给在战争的重要性。美国参谋长联席会议主席密利（Mark Milley）认为，「俄乌战争的教训之一是传统武器弹药的消耗率非常高，我们正在重新审查我们自己的库存和计划，以确保我们做对了」。

美军将根据国防部的战略计划与各军种的军事行动计划，拟定可能的冲突场景与应变方案，评估军事冲突所需的武器与弹药来进行军事整备与弹药库存。与此同时，美军的战略假定会对于冲突的对象与能力、冲突甚至战争的同时性、持续时间与影响范围，进行最坏的擘划，确保其战备能力和弹药供应可以应对各种可能的冲突情境。。

在可能的台海战争想定下，美军的弹药库存是否能够因应与强国的战事？是否足以面对两个同时的战争？倘若战事扩大到周边地区，美军的弹药库存是否足以驰援邻国？在俄乌战事当中，乌克兰几个月内就消耗1400套刺针飞弹与5000枚标枪反坦克导弹，今年3月基辅方面再向华府要求每日提供500枚的刺针与标枪导弹。换句话而言，美国国防产业所能生产弹药的速度与数量，赶不上美国的战略与军事计划，美国需要数年时间才能将武器和弹药库存恢复到俄乌战争之前的水准，美国需要投资在乌克兰或潜在冲突地区所需的弹药、无人机、防空导弹和其他武器的生产时，还必须确保能够随着需求的变化维持产能。

台湾现已获得从美国购置刺针飞弹与标枪导弹，这将有效阻敌靠岸甚至登陆。但从俄乌战争的教训来看，这些数量远不及乌克兰一日的需求数。为了达到美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）所提出的「整合吓阻」（integrated deterrence）战略，美国现试图改变在冲突爆发之前提供这些武器系统，而不是在冲突爆发之后提供这些武器系统。

另一方面，美国海军陆战队正在试验刺针飞弹与标枪飞弹结合小型舰艇进行沿海防御，美国海军正在研拟配置刺针飞弹的无人后勤护卫舰的系统。刺针飞弹与标枪导弹皆是单人便携式且易于行动与操作的武器系统，能够抵御远程导弹的攻击，而这正是岛屿防卫计划的特征。

日本正拟放宽武器出口管制规定，今年5月初25家美国国防承包商派代表来台湾，讨论共同生产无人机与各项弹药事宜，显见美国对于弹药的强烈需求，日本或台湾不无参与相关国防产业的可能性。而且倘若日本能够生产美国军队所能够使用的弹药，将提高两国军队在危机或战时互操作性的能力。

美国国防部于6月成立「老虎小组」（tiger team），来检视美国对外军售效率不彰问题。这可能修改现有的出口管制政策，或有助于促进美国与台湾或该印太地区其他合作伙伴之间的联合生产。这种系统联合生产或可减轻美国国防工业压力，同时提升区域合作伙伴进行自主武器生产的能力。华府业已认识到，需要危机爆发前就准备好武器与弹药，美国的印太战略将更为强调国防产业的合作。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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