俄乌弹药耗损快 启发美台国防产业链调整

（图／朝中社）

从2022年2月俄乌战争爆发迄今，美国及其盟国已向乌克兰提供将近500亿美元的装备。然而，乌克兰战场所消耗的弹药速度，远超过美国与北约所能生产弹药与装备的速度。

除了乌克兰对于弹药与军事装备需求外，美国在欧洲或亚洲的盟国也迫切需要相关的武器装备与弹药，而且乌克兰战场上所使用的FGM-148标枪飞弹（FGM-148 Javelin）、FIM-92刺针导弹（FIM-92 Stinger）与导引多管火箭弹（GMLRS）等弹药，可能需要2到3年才能生产足够的弹药。不仅是美国与北约等国家，俄罗斯也面临到同样问题，这让莫斯科需与北韩建立弹药与武器的军事合作，补充在乌克兰战场上所消耗的弹药储备。

俄乌战争暴露从欧洲国家到美国与俄罗斯对于战争准备不足的困境。美国战略与国际研究中心（CSIS）研究员琼斯指出，「在过去的20多年期间，美国曾经参与伊拉克、阿富汗等地的反叛乱战争或反恐战争，这是一种兵力密集型战略型态。然而，与此不同的是，俄乌战争是一场传统战争，更为依赖重型武器，而且在可能的印太冲突当中将不同于乌克兰战场所发生的陆地战争，更为需要美国武器储备」。琼斯还根据兵棋推演显示，美国在太平洋冲突中「战争爆发不到一周」已耗尽远程反舰导弹等「关键远程弹药」。

同样的，当俄军在放弃北方战线转向到乌东战线时，俄军的精准导引弹药已显不足，使得地面部队仅能使用非精准导引飞弹、火箭和战术飞弹攻击乌国阵地，限制俄军远程打击能力。而近日再度传出俄罗斯打算向北韩或伊朗购置大量和多种类型的弹药，这些交易还可能包括提供有助于俄罗斯国防工业基础的原物料。

美国陆军五星上将布雷德利曾言，「业余人士才谈战略，专家讲的是后勤补给」，强调后勤补给在战争的重要性。美国参谋长联席会议主席密利认为，「俄乌战争的教训之一是传统武器弹药的消耗率非常高，我们正在重新审查我们自己的库存和计划，以确保我们做对了」。

台湾现已获得从美国购置刺针飞弹与标枪导弹，这将有效阻敌靠岸甚至登陆。但从俄乌战争的教训来看，这些数量远不及乌克兰一日的需求数。为了达到美国国防部长奥斯汀所提出的「整合吓阻」战略，美国试图在冲突爆发之前提供这些武器系统，而不是在冲突爆发之后才提供。

另一方面，美国海军陆战队正在试验刺针飞弹与标枪飞弹结合小型舰艇进行沿海防御，美国海军正在研拟配置刺针飞弹的无人后勤护卫舰的系统。刺针飞弹与标枪导弹皆是单人便携式且易于行动与操作的武器系统，能够抵御远程导弹的攻击，而这正是岛屿防卫计划的特征。

日本正拟放宽武器出口管制规定，今年5月初25家美国国防承包商派代表来台湾，讨论共同生产无人机与各项弹药事宜，显见美国对于弹药的强烈需求，日本或台湾不无参与相关国防产业的可能性。而且倘若日本能够生产美国军队所能够使用的弹药，将提高两国军队在危机或战时互操作性的能力。

美国国防部于6月成立「老虎小组」（tiger team），来检视美国对外军售效率不彰问题。这可能修改现有的出口管制政策，或有助于促进美国与台湾或该印太地区其他合作伙伴之间的联合生产。这种系统联合生产或可减轻美国国防工业压力，同时提升区域合作伙伴进行自主武器生产的能力。华府业已认识到，需要危机爆发前就准备好武器与弹药，美国的印太战略将更为强调国防产业的合作。（作者为实践大学会计暨税务学系副教授）