国战会论坛》战争全球化下的台积电 如何规避风险？（蔡哲明）

台积电创办人张忠谋回母校MIT演说。（资料照）

台积电创办人张忠谋日前返回母校麻省理工学院（MIT）演讲并且强调「国家安全」，以「从德州仪器到台湾 半导体制造的生命课题」（Lessons of a Life in Semiconductor Manufacturing, from Texas to Taiwan）为主题，公开表示「没有国家安全，我们将失去一切」，提醒政府无论如何都要避免冷战，认为台湾在半导体的成功来自优秀人才、经验曲线理论、工业制造业的地理集中度等。当台积电的科技成就有助于保护台湾而有「护国神山」封号，对于张忠谋而言「国家安全」反而才是永固台积电既有优势的根本之道。

张忠谋提到台湾半导体晶片科技优势曾出现在美国50与60年代，80年代移师日本却被美国货币战争彻底击败；对比目前美国晶片禁令迫使中国双边关系紧张，在地缘政治风险之下，AI晶片成为美中竞争的领域之一；反观，台湾如何掌握半导体优势，因应国际政经局势的日新月异，面对海峡两岸关系的诡谲多变，张忠谋强调的「国家安全」不仅决定了台积电的半导体优势，也将随着战争全球化、供应链重组、科技竞争论预示下个时代的科技霸主。

战争全球化

全球政经局势再度面临不确定性，地缘政治风险导致「去全球化」（Deglobalization）现象加剧，目前从欧洲、中东、台海三地一旦全数爆发军事冲突，在「俄乌战争」、「以巴冲突」后若「台海开战」，「双重三战」也将引爆「第三次世界大战」；前美国国家安全顾问欧布莱恩曾公开表示，美国因应中国攻打台湾便会摧毁半导体设施，避免遭中国接收并控制全球经济，这类「终结台积电」观点也曾出现在美国陆军战争学院论文，也印证了战争全球化迫使「国家安全」下的台积电科技优势恐覆巢之下无完卵。

海峡两岸局势也将牵动区域稳定，成为地缘政治中的潜在「战争热区」，例如美国「晶片法案」是在2020年川普政府任内经由两党议员共同通过，直到拜登上任仍将中国视为头号对手，美国因应中美竞争势必推动「拉台防中」的半导体战略；因应中国控制台湾即可切断美国尖端晶片的供应来源，美国目前为了确保半导体产业优势，积极制止中国掌控关键性晶片技术，台积电科技优势也让台湾跃升关键角色，但在「国家安全」面向宛如芒刺在背。

供应链重组

全球供应链是现代经济的主要支柱，跨越国家和大陆界线，包含矿物、电池、半导体等关键物资等，迫使企业和政府重新考虑制造方式和输出地点，为了应对动荡的政治、经济对线性供应链模式的整体影响；美中两强对抗也改变了低成本及高效率的「大一统供应链」模式，此一变局对于企业因应国际局势与供应经济成为考验，导致国际分工型态从长链走向短链，主要基于国家安全层面考量，张忠谋认为「在不伤害本国国安、不伤害现在或未来的科技领先条件下，允许本国企业及同盟国企业在国外牟利，也允许外国产品与服务进入本国」也印证了供应链重组趋势。

台湾半导体业的先进制程根留本国，并将成熟制程采取全球布局，半导体业因为台湾持续抢进3奈米以下的先进制程，但在国际客户的普遍要求与风险考量下，成熟制程分散至日本、欧洲、新加坡等地；台湾过去90％以上的产能集中，目前相继前往日本、美国、德国进行投资计划，呈现部分产能分散态势，台积电因拥有科技产业供应链的关键地位，因此需在「国家安全」考量之下做好超前部署。

科技竞争论

印度、越南、印尼的半导体发展未来可能威胁台湾，美国正在积极辅导他们成为半导体供应链的成员来分散风险，主要仍是中美身陷科技对垒与两岸军事对峙，加上半导体供应链分散趋势，谁都想要成为中美贸易战的赢家；印尼总统佐科威9月就在东协峰会表达野心，向美国副总统贺锦丽表达有意愿发展半导体产业，强调已经准备成为美国半导体供应链的盟友，这些国家相对在政局稳定上优于两岸对垒，谁能晋升下个世界工厂取决于以国家安全为前提的科技竞争。

台湾现有的半导体产业优势取决科技政策发展，整体环境提升是否得以满足产业发展，例如台积电在桃园龙潭科学园区第三期扩建设厂争议，征收土地面积其中88%为私人土地且连带影响百户居民，凸显台湾在土地与水电资源的丰沛度上比起印度、越南、印尼已经饱和；台积电要能「深耕台湾」与「布局全球」，要将先进制程留在自己国家，成熟制程布局世界各地，开展业务不论是自家设厂还是替人助攻，科技竞争上的技术转移风险仍是心腹大患。

张忠谋认为「国家安全」才是台积电的护国神山。面对战争全球化、供应链重组、科技竞争论才有机会稳居科技霸主角色，战争全球化的焦土战略可能导致台积电科技全然覆灭；重商主义的牵引之下重新洗牌迫使供应链重组；印度、越南、印尼三大半导体成长国掀起新的一波科技竞争也将形成严峻挑战。

当台积电被美誉成台湾的「护国神山」，政府在晶片大战中难道不能当一回「国护神山」的角色吗？

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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