国战会论坛》反制美国晶片禁令 中国回敬石墨大战（蔡哲明）

大陆商务部、海关总署20日联合发布对石墨的出口管制公告，12月起未经许可不得出口。图为贵州一家生产新能源材料的企业，打磨石墨烯成品材料。（新华社）

中国政府宣布加强对「石墨」的出口管制，商务部称新的管制措施「有利于保障全球供应链与产业链的安全稳定，有助于维护国家安全和利益。」此举显然是在回应美国政府扩大禁止向中国出口「半导体」清单，还将广泛用于人工智慧的晶片类型纳入管制，中美两国如今已将「石墨」与「晶片」作为双方强国资源的角力筹码，为了争取世界新霸主角色而将「材料武器化」。

美国政府将会受到中国的石墨管制重击而加深建立电池产业独立供应链的急迫性，由于中国商务部与海关总署公布要将三种高敏感石墨类型纳入出口管制，预计要从12月份开始实施，导致用于电池、汽车、航空器、半导体的高敏感石墨遭受箝制，俨然已让中美「贸易战2.0」进入白热化局面。

中国祭出石墨出口管制出乎各界预料，此举也会加剧美国及其盟友的地缘政治紧张之势，毕竟中国在全球数十种关键资源中占据主导地位，在保护主义、战略性资源竞争、军事工业垄断的面向上，势必上演「材料武器化」的复仇之战。

保护主义

意即指政府为了保护本国制造商且避免受国际竞争的观点，透过一种政治经济手段作为限制。中国商务部表示根据出口管制法规，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定调整商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》，对于当中所列的项目范围，限制石墨任意出口，这项政策无疑是在保护主义下遂行「材料武器化」闭锁关键材料。

限制石墨类型包含高纯度（纯度 > 99.9%）、高强度（抗折强度 > 30Mpa）、高密度（密度 > 1.73 克 / 立方厘米）的人造石墨材料及其制品，另有天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）。中国一直主导着石墨和阳极（阳极是电池中带负电的部分）市场，占全球石墨市场的70%，身为全球四大生产阳极公司的所在地，限制石墨出口政策将使电动车在世界各地陷入生产停摆，迫使中国与欧盟紧张情势升高，为了回应美国AI晶片的制裁手段，中国透过限制石墨管制出口的保护主义予以反制。

战略性资源竞争

由于战略性资源具备稀有性和垄断性成为国际角力在战略上的运用，工业大国之间对于资源竞争日新月异，尤其中国一面延长「找矿突破战略行动」借此提高国内资源保障能力，同时深化与其他国家之间合作竞争，成功构建全球新的矿产资源治理格局；一旦面对其他国家的资源抵制，便能祭出战略性资源竞争与之作为国际角力的谈判筹码。

受到欧美国家联手实施科技制裁，中国政府透过资源大国地位进行资源反制，举凡美国、日本、韩国、印度都是中国石墨主要买家，若要着手寻找替代来源与相近材料，光是进口矿产就会衍生大量成本；对比欧盟拟对中国制电动车征收高昂关税，在中国「材料武器化」的战略性资源上有望达到制衡效果。

军事工业垄断

石墨在军事工业的应用上亦能作为炸弹，对准目标爆炸后将释放100~200个易开罐大小内含石墨纤维罐体，一旦接触电线、发电机、发电厂等电力装置，其绝佳的导电性将使电力装置的绝缘效能失效短路，在现代战争上可以促成毁灭打击的军事成效；中国以此做为军事科技材料垄断，方能强化石墨军事工业的独自开发。

中国管制石墨出口引起美、日、韩等强烈反应，扬言透过世界贸易组织（WTO）施压，其实从8月开始陆续管制「镓」与「锗」再到12月的「石墨」，未来其他国家包含战机、电磁炮、核潜艇等军事制造都将卡关，无疑是在军事科技上的打击战术；中国深知石墨本身可应用于武器生产，因此逐一施展在军事工业上「材料武器化」封锁策略。

中美「石墨大战」正以「材料武器化」的方式竞逐世界新霸主角色，中国展现了角力战场上的雄厚资本，对赌美国在科技冷战中AI晶片筹码，无疑上演一场大国之间的复仇之战。中国基于保护主义遂行「材料武器化」，借由限制出口关键矿物形式，也是回应西方国家刻意针对中国高科技产业打压，而以石墨这类战略性资源达到制衡，但中国却非限制制造锂离子电池的钴、镍和锂等阴极材料，凸显在军事工业上有其能力可以封锁石墨这类阳极材料的「关键资源」。

中美互以「石墨」与「晶片」作为「材料武器化」锁住对方咽喉，各自升级加大力道企图在贸易战中脱颖而出，光从美国早在「晶片法」实施届满一年之际，强化输出中国更广更深的管控禁令；中国8月才刚限制「矽晶片」金属「镓」与「锗」出口后，再度祭出「石墨」输出管制震慑国际，也让这场「材料武器化」的中美热战在国际舞台磅礡开场，却猜不透两强相争的最终结局是鹿死谁手。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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