国战会论坛》美国印太司令部的战略演进（蔡鎤铭）

依据美国「国防授权法」，传出从今年开始，美国陆军特种部队「绿扁帽」已派员驻扎台湾，而且从原先的「轮调」改成「长期驻扎」的方式。(国防部提供)

引言

据华视新闻3月6日报导，依据美国「国防授权法」，传出从今年开始，美国陆军特种部队「绿扁帽」已派员驻扎台湾，而且从原先的「轮调」改成「长期驻扎」的方式，专家指出主要进驻我国位在金、马、澎等地的陆军两栖营，不定期驻训各特战营。对此，美国五角大厦发言人没有否认，表示美方对台湾的支持都是针对当前中国的威胁来调整，而国防部也相当低调，强调秉持台美双方向来的默契、没有评论，而只要是利于区域和平的军事交流，向来都是乐观其成。

基于上述，本文拟借此探讨美国印太司令部的各种战略演进，以了解美国确保印太地区主导权的企图。

美国印太司令部的战略

在面对不断变化的国际安全环境中，美国印太司令部透过提交给国会的报告书「主导权的确保(Seize the Initiative)」指出，在印度太平洋地区作为「最重要的战区」，美军活动的方针应该是「持续排演、展示在有争议的环境中进行全域联合作战的一系列作战、活动和投资，并进行协调和同步」。同样，在2023年4月18日的众议院军事委员会公听会上，该军司令官约翰•阿奎里诺海军大将也解释说，根据「主导权的确保」的方针，他们将致力于实现「强大的区域态势」和「由具有战斗力的、持久的前方力量进行的战役」。强调印度太平洋地区的战略关键性。这项报告的核心思想包含在《2018年国家防卫战略》(2018NDS)以及后续的国防战略中，突显了在有争议环境中进行联合全域作战的紧迫需求。本文将深入探讨这些战略转变的背后动机，以及它们对美国在印度太平洋地区整体战略目标的影响。

主导权确保的战略

美国印太司令部强调其在印度太平洋地区的战略重要性，并且提出「主导权的确保」的报告，突显在有争议环境下进行联合全域作战的迫切需求。这反映在2018NDS中的作战概念，其中强调必须在敌对国家可能进行攻击的范围内进行作战。该战略强调应对中俄既成事实化战略的需求，并提倡打破敌方的胜利方程式。

在这一架构下，美国印太司令部的焦点集中在印度太平洋，这被视为最关键的战区。这种强调是为了确保美国在区域内保持主导地位，同时迎接威胁和争端的挑战。「主导权的确保」报告中还包含了一系列战略举措，例如强化军事存在、提高作战能力、深化与盟友的合作等，以确保在印度太平洋地区的整体战略目标。

竞争光谱的概念

2018NDS进一步强调了在可能的敌对情境中进行作战的必要性。这种战略转变反映出对中国和俄罗斯等国的日益扩大的地缘政治和军事影响的担忧。打破敌方的胜利方程式的概念意味着不仅仅是应对敌方的攻击，还要在战场上创造优势，改变敌方的计划和行动。

JCIC的竞争光谱提出了统合参谋本部的「统合战役实施综合概念」（JCIC）中的新概念，即「竞争光谱」，这一概念涵盖协作、武力未满的竞争和武力纷争，以应对灰色地带的竞争。这标志着对复杂战场环境的认识，强调不仅要应对传统的武力冲突，还要在更模糊的地带中进行协同作战和竞争。

在JCIC的竞争光谱中，协作代表了合作和伙伴关系的范畴，强调国际联盟的重要性。武力未满的竞争则指向灰色地带，既不是全面战争，也不是完全和平，需要灵活的战略应对。而武力纷争则是指面对传统军事冲突的情境。

国家防卫战略的改变

《2022年国家防卫战略》(2022NDS)的概念进一步强调「综合威慑（integrated deterrence）」，在受到攻击的情况下展开作战，以遏制敌方行动并保护美国和盟友的利益。这种战略转变突显了对于现代复杂威胁的回应，并意味着美军将积极主动，不仅在遭受威胁时作出迅速反应，还在竞争的早期阶段展开行动，以阻止潜在敌对行动。

「实施战役」的引入则进一步强化了这种主动性，表明不仅仅是抑止，还包括在竞争中积极参与和推进战役。这反映了美军在面对当今复杂且多变的安全挑战时的战略调整，并展现了更灵活、全域的作战能力。

美国海军特种部队的「2030年军力设计」（FD2030）展现了对未来复杂安全环境的适应能力。其中，对应中国的海洋威胁成为关键焦点，强调了在海域竞争中的作战需求。这反映了海军特种部队对于地理环境和地缘政治的深刻理解，特别是针对中国在海洋领域的扩张活动。

「驻防部队」（SIF）和「远征前进基地作战」（EABO）成为实现FD2030的两个核心概念。SIF强调的是部队的主动部署和存在，突显了海军特种部队在信息战中的关键作用。这不仅包括实体存在，还强调了在敌我双方的信息环境中保持主动和掌握主导权的重要性。

「远征前进基地作战」强调在敌方领土附近展开作战，使得敌对行动更具成本，同时保护自身基地。这表明了海军特种部队的战略立场，即在战区外部进行有力的远征，以预测和遏制潜在的敌对行动。

「驻防部队」的特点还在于强调合作和联合作战。概念中明确指出，SIF的成功建立在与盟国和伙伴国的密切协作基础之上。这体现了现代作战环境中，单一部队难以独立应对复杂的威胁，必须透过合作共享情报、资源和能力。

结语

综观美国印太司令部的战略演进，特别是近期报导有关美国派出扁帽部队驻扎台湾的举措，可以看出美国在面对中国崛起的竞争环境下，对于印太地区确保主导权的重视。透过强化军事存在、提高作战能力以及加深与盟友的合作，美国积极应对中国等潜在威胁，并在竞争光谱的不同范畴中展现其战略灵活性。而扁帽部队的进驻台湾的战略更凸显了美国对未来复杂安全环境的适应能力和决心。这些战略举措的结合或将有助于确保美国在印太地区的整体战略目标，并对地区和平与稳定发挥积极作用。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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