国战会论坛》美日安保条约升级 台湾更安全吗？（蔡鎤铭）

美日安保条约逾60年最重大更新 驻日美军司令部将进行重组。(示意图:shutterstock/达志)

英国《金融时报》（Financial Times）3月24日报导，美国和日本准备针对上世纪六十年代签署的《美日安保条约》作出最大幅度的升级，引起全球瞩目。根据英国《金融时报》和路透社等媒体的报导，此次升级主要针对驻美日军司令部的调整，以提升美日之间的作战规划和演习能力。美国总统拜登预计将在4月份宣布这项计划，而外界预期此举将在美日高峰会后以共同声明的形式公布。这一举措不仅反映了地区安全形势的变化，也对于美日同盟的未来发展和台湾地区的安全格局产生了深远影响。如何透过升级安保机制，有效应对来自中国和俄罗斯等地区的安全威胁，成为各方关注的焦点。

台湾在日本安全战略中的重要性

台湾有事对于日本安全的重要性已经引起了日本政府的高度重视。安倍晋三前首相的「台湾有事即日本有事」一语，清楚地表明了这种危机感。这显示日本政府已经意识到台湾对其安全的战略价值，并多次强调台湾海峡的和平与稳定对地区安全的重要性。

这种重视不仅体现在外交政策上，还反映在日本加强与台湾的交流与合作、提升自身防务能力以及加强与美国等盟友的关系上。这些举措显示，日本已经开始在国际舞台上更积极地发挥其在台湾问题上的立场和作用。

美日安保条约在台湾事务中的法律基础和实际应用

美日安保条约在法律基础和实际应用上对于台湾事务的角色具有重要意义。该条约奠定了美国和日本之间的安全合作协议，其中规定了在发生武装攻击或外部威胁时双方将互相协助。虽然安保条约并未明确规定针对台湾的具体义务，但是美国通过其在亚太地区的军事存在和对日本的承诺，间接地影响了台湾的安全局势。

日本作为美国的盟友，在维护台湾的和平与稳定方面扮演着重要角色，尽管其在台湾问题上的立场相对谨慎，但其通过与美国的合作和共同努力，可以在台湾面临威胁时提供支持和保护。因此，美日安保条约在维护台湾安全和地区稳定方面扮演着不可或缺的角色，为两国合作提供了重要的法律基础和实践指导。

嘉手纳基地在台湾危机中的关键角色

嘉手纳空军基地位于冲绳本岛，是美国在东亚最大的空军基地之一，对于确保航空优势至关重要。自2022年11月起，F22战斗机暂时部署在这里，加强了对台威胁的遏制力量。嘉手纳基地距离台湾很近，具有重要的战略价值。

然而，嘉手纳基地面临中国导弹攻击的威胁，可能在台湾有事情况下成为目标。该基地也是东中国海等地的情报搜集、监视和侦察（ISR）活动的重要基地，美国已于2023年开始部署MQ-9猎食者无人机，以加强情报搜集。

嘉手纳基地过去支援过台湾，例如2009年8月，一架C-130运输机在台南降落，虽然这是出于对自然灾害台风的救援，但这也是美军飞机自1979年与台湾断交后首次在台湾降落，冲绳还有其他海军陆战队驻扎。第31海军陆战队是唯一一个在印度太平洋地区常驻并且前线部署的即时反应力量，他们的存在确保了在台湾海峡等地区有事情况下的美军即时反应能力。虽然普天间海军陆战队航空基地的机场离台湾海峡相对较近，但在制空权的争夺中，其作用可能有限。

美军在该地区的存在确保了在台湾海峡等地区有事情况下的即时反应能力。虽然嘉手纳基地离台湾有一定距离，但其战略地位使得它成为了美国在亚太地区的重要军事据点之一。

驻日美国海军的作用

位于横须贺军港的驻日美国海军司令部对于美国海军的海外部署至关重要。第七舰队是美国海军在海外唯一的航空母舰打击群，也是全球最大的前线部署舰队之一。

美国海军定期在台湾海峡进行巡航，许多船舰均为第七舰队所属，以横须贺军港为母港。2023年11月，美国驱逐舰拉斐尔•佩拉尔塔号（USS Rafael Peralt, DDG-115）通过了台湾海峡。在美日2+2会议上，国防部长奥斯汀呼吁自卫队船只在台湾海峡航行。

美国在日本设立的军事基地不仅在有事情况下发挥重要作用，而且对维护台湾海峡的稳定也至关重要，这体现了美国和日本对地区和平与稳定的共同贡献。

日本对美日事前协商的立场与作用

根据美日安保条约第四条的规定，缔约国应「随时协商」本条约的执行事宜。美日事前协商是指美国与日本在决定采取军事行动之前进行的战略和政治协商。在涉及台湾的事件中，日本作为美国的重要盟友，其立场和参与至关重要。

首先，美日事前协商确保了在可能引发地区紧张局势的事件中，美国和日本之间的情报共享和合作。这有助于确保两国之间的战略一致性和联合行动的顺利进行，从而增强了美日同盟的稳定性。

其次，美日事前协商也影响到台湾问题的处理。日本作为亚太地区的重要国家，对于台湾的和平与稳定同样具有关切。通过事前协商，美国和日本可以就台湾局势保持密切沟通，共同制订应对措施，并协调行动以维护台湾海峡的和平与稳定。这不仅有助于防止地区紧张局势升级，也为解决台湾问题提供了重要的外交支持。

因此，美日事前协商对于美日同盟的发展和台湾问题的处理都至关重要。它不仅加强了美国与日本之间的合作关系，也有助于维护亚太地区的和平与稳定。

国际事务处理与日本在国际社会中的地位

在处理台湾危机时，国际事务处理变得至关重要，其中包括联合国安全理事会的角色以及日本在国际社会中的地位。

联合国安全理事会作为维护国际和平与安全的主要机构之一，在处理台湾紧急情况方面发挥着重要作用。其通过制订决议、发表声明等方式，可以调解并处理紧急情况。日本积极参与安理会的讨论和行动，有助于在国际舞台上发挥更大的影响力，并为维护地区和平与稳定作出贡献。

此外，日本作为世界第三大经济体和亚洲重要国家，在国际社会中具有显著地位。日本可以通过参与国际组织、发表声明、提供人道主义援助等方式，在处理台湾危机时发挥积极作用。借助与其他国家的友好关系和外交渠道，日本可以促进紧急情况的解决和地区稳定的恢复。

因此，在台湾发生紧急情况时，联合国安全理事会的角色和日本在国际社会中的地位都将成为处理事态的重要因素。通过国际合作和共同努力，可以有效应对紧急情况，并维护地区的和平与稳定。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授）

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