国战会论坛》美日峰会 岸田肩并肩同盟赢得美企投资（蔡鎤铭）

日本首相岸田文雄访美取得了重大成果，包括9年来首次在美国国会联席演讲，让人感受到「美日关系发生了变化」。（美联社）

美日关系变化与岸田首相访美

日本首相岸田文雄于4月8日至14日获「国宾待遇」访问美国，取得了重大成果，包括9年来首次在美国国会联席演讲。外交日程让人感受到「美日关系发生了变化」。

岸田首相的访美是当前国际局势的一个重要时刻，他在美国联邦议会的演讲中呼吁日本与美国站在同一阵线上，这凸显了美日关系的转变。随着美国众议院4月20日通过两党支持的援助乌克兰、以色列和台湾的950亿美元的4个议案，岸田首相访美期间的呼吁终于获得回应。这次访美对日本来说至关重要，因为日本希望与美国保持良好的同盟关系，特别是在面临地缘政治风险加剧的时候。

然而，美国国内政治的不稳定性以及对外交政策的左右分歧可能会给这一努力带来挑战。这次访美不仅关乎日本的安全和经济利益，也关乎国际秩序的稳定和发展。在经济合作方面，美国高科技公司对日本的投资持续增加，对日本经济带来无限利好。然而，拜登政府对日本制铁公司的美国钢铁收购提案持反对立场，体现了美国的「新保护主义」。这次访美的重要性令外界更加关注美日高峰会谈，并思考未来美日两国政治的发展。

感受美日关系的变化

岸田首相的访美具有突破意义，他在美国联邦议会演讲中表示：「日本与美国肩并肩站在一起」，这彰显了美日关系的转变。过去，日本往往是在美国的压力下行动，但如今，日本开始呼吁双方平等合作。然而，日本的行动仍受限，例如对乌克兰的援助仅相当于美国的十分之一，并且仅限于民生领域。

对于日本而言，这样的行动并不是不合理的，因为如果在台湾有危机时，美国的支持对日本至关重要。岸田首相曾表示：「今天的乌克兰可能是明天的东亚」，这引起了美国一些保守派的共鸣，反对停止对乌克兰的支持。日本政府也在积极调整自己，通过了「防卫三法」，实现了长期防卫政策的重大转变。

在实际操作中，最大的变化是在美日高峰会谈中取得了「改善联合指挥与控制」的成果。以前，自卫队要与美军共同行动时，需要通过美军太平洋司令部，这是一个长期存在的问题。但这次高峰会谈为此提供了解决方案，这表明了围绕日本的安全环境正在变得更加紧迫。然而，大多数日本民众对此仍持保留态度，认为岸田不应对美国抱有过度期望。

美国的角色与美日关系

过去，美国充满自信的时代可能正是如此。当时，如果日本政府采取行动，美国通常会全力支持。日本政府更倾向于简化解释，即「因为美国这样说，我们别无选择」，这种方式过去非常有效。

然而，现今的美国并非以往的一边倒。美国国内存在明显的左右分裂，形成国内对军事行动的共识似乎不容易。

过去的日本曾警惕「行动轻率的美国」，但现在更需要担心的是「不愿承担代价的美国」。担心日本被卷入美国的战争已经过去，现在需要考虑的是「在紧急情况下，美国是否真的会参与战争」。

在岸田首相的联席演讲中，他提到：「今天，我感到一些美国人内心中对于他们在世界上应扮演的角色存在自我怀疑。」这是一个微妙的说法，显示了友谊的深度，并且他之后也发表了下列许多勇敢的言论。

「世界依赖美国的领导，但美国没有理由独自承担维护国际秩序的责任，没有别人帮助，只能依靠自己。」

「我说这话不是出于对美国的强烈情感。我既是理想主义者，也是现实主义者。捍卫自由、民主和法治。这是日本的国家利益。」

「世界各民主国家必须团结一致。诸位，日本已经和美国肩并肩站在一起。美国不是孤身一人。日本与美国同在。」但愿美国社会能够重拾过去「例外主义」的情感。

日本提供援手：美国众议院通过乌克兰援助议案

让美国独自承担维护国际秩序的责任是不合适的。因此，日本提供了援手，这正是岸田首相所坦率表达的。他先前提到的「肩并肩」就是这个观点的体现。

如果岸田的演讲能够引发美国国会重新评估「同盟的珍贵性」，并促成乌克兰援助法案的通过，那将是非常成功的。

在众议院的会议中，岸田的演讲多次获得起立鼓掌，但在涉及乌克兰援助的部分，出现了「分裂」的场景，即「民主党站起来，共和党保持沉默」。众议院在这个问题上已经空转了几个月，甚至提出了对众议院议长强生（Mike Johnson）的新「解职动议」。去年秋天，众议院领袖凯文•麦卡锡（Kevin Owen McCarthy）成为历史上首位被「解职」的议长。如果今年春天强生议长也被解职，岸田的演讲计划可能也会泡汤，因为联席演讲由众议院议长主持。

随着美国众议院4月20日通过两党支持的援助乌克兰、以色列和台湾的950亿美元的4个议案，岸田首相访美期间的呼吁终于获得回应。这项长期受困的议案经过国会的艰难过关，其中包括对乌克兰的610亿美元援助、对以色列和加沙等地区的260亿美元人道救助、以及包含台湾在内对印太区域国家的80亿美元援助。岸田首相的演讲或许激起了美国国会重新思考同盟关系的重要性，这一决定将对乌克兰及台海等地区的和平与稳定产生积极影响。

担忧拜登总统的内忧外患

岸田首相搭乘政府专机抵达美国后，情况发生了重大变化。4月13日晚，伊朗对以色列发动了袭击，使用了弹道导弹和无人机，接着4月19日以色列对伊朗实施了直接报复打击，此被视为对伊朗最近袭击以色列的回应，引发了国际社会广泛关注和热议，显示地缘政治风险可能加剧。以伊这两次相互袭击让市场陷入波动，以及全球股市的重大冲击。原油和黄金上涨，美元疲软。最近，日元表现更差。

拜登政府试图缓解局势，但以色列的报复行动是否延续尚不明朗，使情势变得更加不稳定。在美国国内，对以色列的支持日益增强，可能影响着外交政策。川普前总统的法律挑战意外地改变了2024年总统选举的形势，使川普和拜登之间的支持率几乎持平，这将为未来的选举增添更多不确定性。

对「新产业政策」时代的怀疑

岸田首相访美期间，美日经济合作案引发关注。美国高科技公司对日本的投资显得过于顺利。岸田首相一行于4月9日抵达华盛顿时，首先迎接他们的是微软的高管，当场宣布了4400亿日元的对日额外投资，成为此次访美的「第一个礼物」。此外，OpenAI在东京设立办事处，亚马逊、google和甲骨文宣布对日本进行额外投资，IBM提供尖端半导体技术。

日本被美国视为民主阵营中最可靠的国家之一，对此，美国高科技公司将目光投向日本。日本政府纯粹希望现有的以美国为中心的国际秩序继续下去。

值得注意的是，日本钢铁提出的收购美国钢铁的提议可能受到阻碍，因为今年是美国大选年，且政府实施国家政策的结果尚不明朗。

结语

日本首相岸田文雄的访美展现了美日关系的转变，提出了日本在国际事务中更积极参与的立场。岸田首相在被称作「岸田价值」的联席演讲中强调美国全球领导地位的影响力；呼吁警惕大陆对国际秩序带来的威胁；并发出日本将成为坚实伙伴的讯息，包含着重视「印度–太平洋地区」，以及东亚地区的未来趋势发展上。

然而，美国国内政治的左右分裂和国会的动荡可能会给这些努力带来挑战。另在日本警惕大陆潜在威胁的同时，也认识到与大陆保持良好关系的重要性，故在2024外交蓝皮书中提到日中两国在经济和地区安全有共同利益，例如环境、气候等全球性议题的合作基础上需要「战略互惠」。案田首相如此矛盾的两面手法，却可能为东亚地区的稳定造成某种程度上的不良影响。加上岸田首相访美期间的地缘政治事件以及对日本经济的影响也让国内民众对未来感到忧虑。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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