国战会论坛》美国经济武器化与中国的应对策略（蔡鎤铭）

供应链的全球化使得单一国家难以独力生产完整的产品，这种依赖关系在带来效率的同时，也增加了系统性风险。（示意图：shutterstock/达志）

近年来，全球经济格局正在经历一场深刻的变革。曾经推动全球化进程的美国，如今却正在逐步背离自由贸易原则，转而采取「经济武器化」的策略。这种转变不仅影响着美国自身，更深刻地改变着整个国际经济秩序。本文将探讨这一趋势的根源、表现形式以及潜在影响。

经济武器化的历史背景

东京大学政策大学院教授铃木一人（Kazuto Suzuki）指出，经济作为武器并非新鲜事。从丰臣秀吉的粮食封锁到拿破仑的大陆封锁，再到二战前的ABCD包围网，经济手段一直是国家间博弈的重要工具。然而，二战后世界形成了一种共识：经济与政治应当分离，以避免引发战争。这一理念催生了关贸总协定（GATT）和国际货币基金会（IMF）体系，推动了全球自由贸易的发展。

冷战时期，西方阵营与共产主义阵营的对抗更加强化了自由市场经济的重要性。随着苏联解体，市场经济的胜利似乎已成定局。2001年中国大陆加入世界贸易组织（WTO）更被视为全球化的巅峰之作。在这一时期，即便存在政治分歧，各国仍能维持经济往来，全球供应链不断延伸，资本自由流动。

然而，进入2010年代后，特别是川普（Donald Trump）政府2016年上台之后，这一局面发生了显著变化。美国开始重新将国家利益与经济紧密结合，全球化进程遭遇了前所未有的挑战。

全球化的阴暗面

全球化虽然为世界经济带来了前所未有的繁荣，但其负面影响也日益凸显。铃木一人（Kazuto Suzuki）教授深入分析了这一现象。他指出，全球化最初被视为一种「共赢」模式，然而实际上，其利益分配极度不均。

对发展中国家而言，全球化确实创造了大量就业机会，推动了经济快速成长。然而，对发达国家的中低收入群体来说，全球化却意味着工作机会的流失和生活水平的下降。以制造业为例，随着产业向劳动力成本较低的地区转移，许多发达国家的工人失去了稳定的工作。这不仅造成了收入差距的扩大，还引发了社会不稳定。

更值得注意的是，全球化加剧了国家间的竞争。一些国家通过压低劳动力成本、放宽环境标准等方式吸引外资，这种「向下竞争」（race to the bottom）不仅损害了工人权益，还可能导致环境破坏。同时，跨国公司利用全球化寻找税负较低的地区，进行「税务规划」，这进一步加剧了国家间的税收竞争，削弱了政府的财政能力。

此外，全球化还加深了各国之间的相互依赖。供应链的全球化使得单一国家难以独力生产完整的产品，这种依赖关系在带来效率的同时，也增加了系统性风险。2020年新冠疫情爆发时，全球供应链的脆弱性暴露无遗，许多国家意识到过度依赖他国可能威胁国家安全。

经济武器化的本质

经济武器化是指国家利用其在全球经济中的优势地位，将经济力量转化为实现政治目标的工具。铃木教授指出，这种做法的核心在于利用经济相互依赖关系作为施压的手段。

具体而言，经济武器化可以表现为多种形式：

1. 贸易制裁：通过限制特定商品的进出口来打击目标国家的经济。

2. 金融制裁：利用美元在全球金融体系中的主导地位，限制目标国家或企业的金融交易。

3. 技术限制：通过出口管制等手段，阻止目标国家获得关键技术。

4. 投资限制：禁止或限制与特定国家或企业的投资往来。

5. 数据控制：利用在互联网和数位经济领域的优势，限制数据流动或施加影响。

这种做法的有效性建立在两个前提之上：一是全球化深化了国家间的相互依赖，使得断绝这种依赖关系成为一种有力的威胁；二是自由贸易的架构被削弱，国家可以为了战略目标而公然干预经济活动。

值得注意的是，经济武器化并非没有代价。它可能导致目标国家寻求替代方案，长期来看可能削弱施压国的影响力。同时，频繁使用经济武器也可能损害国际社会对该国的信任，影响其在全球经济中的地位。

中国大陆的角色与应对

作为全球化的最大受益者之一，中国大陆在面对经济武器化趋势时，采取了一系列应对措施。

首先，大陆试图维护现有的全球贸易体系。作为WTO的重要成员，大陆多次表态支持多边贸易体制，反对单边主义和保护主义。这一立场与其作为全球第二大经济体和最大出口国的地位是一致的。

其次，大陆开始实施「双循环」战略，即在继续扩大对外开放的同时，更加注重内需市场的发展。这一战略旨在减少对外部市场的依赖，增强经济韧性。

第三，大陆加大了关键技术的研发投入。面对美国等国家的技术限制，大陆在半导体、人工智慧等领域加大投资，试图实现技术自主。

第四，大陆推动「一带一路」倡议，通过基础设施投资和经贸合作，扩大其全球影响力。这可以视为对美国主导的经济秩序的一种替代方案。

然而，大陆的一些做法也引发了争议。例如，「战略性过剩生产」被视为一种经济武器。通过大规模补贴和投资，大陆在某些产业形成了远超国内需求的产能，并通过低价出口冲击他国市场。这种做法虽然可能带来短期经济利益，但也可能加剧国际经济摩擦，引发更多贸易争端和制裁措施。

此外，大陆还通过「稀土外交」等手段，利用其在某些关键资源上的垄断地位施加影响。这些做法虽然在短期内可能有效，但长远来看可能促使其他国家寻求替代方案，最终可能损害中国大陆自身利益。

结语

经济武器化趋势的出现，标志着全球经济秩序正在经历一次重大转型。这不仅改变了国家间的经济关系，也深刻影响了国际政治格局。面对这一趋势，各国的应对策略呈现出多样化的特点。以中国大陆为例，其策略既包含了维护现有国际经济秩序的努力，也包含了提升自身经济韧性和影响力的尝试。

同时，国际社会亟需建立新的机制，以应对经济武器化带来的挑战。这可能包括重塑国际贸易规则、强化多边合作机制、建立更加公平的全球经济治理体系等。只有通过共同努力，各国才能在这场经济博弈中找到平衡点，维护全球经济的稳定与繁荣，并为未来的可持续发展奠定基础。

在这个充满不确定性的时代，理性、合作与创新将是各国应对经济武器化趋势，并重塑全球经济秩序的关键。唯有如此，我们才能确保全球化的红利能够更加公平地分配，经济发展的成果能够惠及更多的人群，最终实现真正的共赢局面。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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