国战会论坛》G零时代 全球失序（蔡鎤铭）

当前的全球局势充满不确定性，从俄罗斯与乌克兰的长期战争到哈玛斯与以色列之间在迦萨的激烈冲突，乃至于叶门长期的内战，国际社会无力干预显示出显著的全球领导真空。图为联合国安理会。（联合国新闻网）

当前的全球局势充满不确定性，从俄罗斯与乌克兰的长期战争到哈玛斯与以色列之间在迦萨的激烈冲突，乃至于叶门长期的内战，国际社会无力干预显示出显著的全球领导真空。伊恩•布雷默（Ian Bremmer）称此现象为「G零时代」（G-Zero Era），意指国际秩序无主要强权负责维护稳定。在这样的情势下，没有一个国家或领导人扮演起主导解决战争的角色，而这一空缺带来了进一步的混乱和冲突风险。

本文将探讨这一国际现象的背后原因，包括美国领导地位的削弱、多边机构的无力以及各大国追求自身利益的倾向，并分析未来可能带来的影响。在拜登政府即将结束、川普即将上任的过渡期，美国的外交政策走向将对国际秩序产生深远的影响。

美国作为世界最大经济体，长期以来在维护全球秩序中扮演主导角色。然而，当局近年来却陷入内部政治分裂，难以在国际舞台上达成一致立场。例如，美国针对北韩核威胁、俄乌冲突以及哈玛斯与以色列问题上的反应显得缺乏一致性。

川普的当选显示出美国内部对「全球领导」角色的分裂认知。「美国优先」政策强调缩减对外干预，并希望盟国更多承担地区安全责任。即将于2025年1月20日上任的川普可能会推动更加孤立主义的外交政策，例如削减对外援助、缩小军事部署，并重新评估对乌克兰的援助规模。

拜登政府在剩余任期内集中精力于乌克兰问题。在近日的举措中，当局批准向乌克兰提供长程导弹；接着在11月20日批准向乌克兰提供杀伤人员地雷，这是即将卸任的总统的又一次重大政策转变。意在强化乌军对俄罗斯境内目标的打击能力政策告别时刻，为俄乌战争定调，以确保美国对乌克兰的支持框架即使在未来政府中也能持续。

然而，这一政策在美国国内引发激烈争议。一方面，支持者认为此举措能有效威慑俄罗斯，并帮助乌克兰改变战争态势；另一方面，批评者则指出这可能加剧俄美对抗，并拖累美国资源。随着川普即将上任，拜登的政策能否延续成为未知数，尤其是川普在第一任期内曾对乌克兰援助持保留态度，并强调美国应集中于内部利益。

联合国原本设立的目的是促进全球和平，但如今却面临机制上的困境，无法有效应对当前的多起冲突。安全理事会五个常任理事国的否决权，反而成为解决冲突的障碍。例如，针对俄乌战争，普丁利用俄罗斯的否决权阻挠了任何针对其的制裁决议，使联合国陷入无法施力的窘境。

北约（NATO）与欧盟（EU）对于欧洲地区的安全问题影响力有限。尽管北约在俄乌战争中提供了武器与情报支持，但由于俄乌战争升级至俄罗斯本土，北约内部对于是否应该更深层介入存在明显分歧 。未来，如果美国在川普上任后对北约进一步削弱欧洲国家的安全合作，并使国际多边体系面临更大挑战。

大陆在全球崛起的同时，选择避免承担全球秩序维护者的角色。取而代之的是以「一带一路」等经济政策扩大影响力。针对哈玛斯与以色列冲突，大陆透过外交途径呼吁和平，而非直接干预。这种谨慎策略显示出其更专注于区域经济与政治布局，而非全球冲突的解决。未来，川普的政策可能对大陆形成更大的竞争压力，尤其是在经济制裁与技术管制领域。

普丁的策略仍然是通过俄乌战争挑战国际秩序，并推动其地缘政治影响力的扩张。俄罗斯的行动不仅引发欧洲各国对安全政策的重新评估，也让俄罗斯与美国的对抗进一步加剧。川普再次当选可能推动对俄罗斯的更严厉制裁，但同时也可能因其对欧洲安全政策的冷淡态度而影响美欧关系的进一步合作。

随着拜登政府的外交政策步入尾声，川普即将接手的美国外交方向成为全球焦点。在这过渡时期，美国的角色转变可能带来重大影响：从对乌克兰的援助政策到国际多边体系的参与，未来的全球领导力量仍充满变数。

「G零时代」背景下，全球秩序的维持陷入了一个无主之地。美国的内向政策可能削弱其全球影响力，而其他大国是否能弥补这一真空仍不明朗。无论是重塑国际秩序框架，还是应对大国间的角力，各方都需要在国家利益与全球责任之间寻找平衡，为长期稳定奠定基础。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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