国战会论坛》台海通航：法律战的复杂性（蔡鎤铭）

台海22年来有德国军舰现踪，德国巡防舰「巴登符腾堡」号和补给舰「法兰克福」号于9月中通过台湾海峡。（文：刘咏乐 图：路透）

近年来，随着台海局势的紧张加剧，各国军舰的通过行为引发了广泛的国际关注。德国和北约国家的军舰在台湾海峡的航行已成为讨论的焦点，涉及的法律表述问题更是引人深思。本文将综合多篇媒体报道，探讨在军舰通过台海的背景下，法律表述所面临的挑战与困境，并深入分析各方的立场，特别是台湾的应对策略。

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），国家拥有在国际水域进行无害通过的权利。台湾海峡作为连接东中国海和南中国海的重要航道，理应被视为国际水域。然而，中国大陆对台湾海峡的主权主张使得这一问题变得更加复杂。大陆政府强调，台湾是其不可分割的一部分，因此认为海峡内的水域属于其内水，这与大多数国家对自由航行的理解相悖。

台海通航船只卫星即时图片（资料来源：marine traffic网站）

根据UNCLOS的规定，过境通行的原则适用于国际航行的海峡，这意味着所有船舶，包括军舰，都享有通过该海域的自由。然而，大陆的立场始终强调其对这一水域的主权，并明确表示不会接受任何形式的挑战或挑衅，这使得国际法的适用范围变得模糊。

在最近的外务部记者会上，大陆外交部发言人毛宁重申了对台湾海峡的主权声明，表示「台湾问题不是航行自由的问题，而是大陆的主权和领土完整问题。」这一说法显示出大陆对于外国军舰通过其认为的「内水」的强烈抵制，并警告这些行为可能会损害其主权和安全。

大陆的法律表述不仅是对外国军舰的警告，也是对内部民众的一种宣示，强调政府在捍卫国家主权方面的坚定立场。这种强调主权的论述，反映了大陆的国际政治策略，也体现了对于台湾问题的敏感性。随着大陆在区域内的军事活动增加，这种立场可能会更加巩固，进一步影响国际社会的反应。

2024年9月，德国海军的「巴登-符腾堡」级驱逐舰和补给舰「法兰克福•阿姆•迈恩」首次在二十多年内通过台湾海峡，这一行为引发了大陆的强烈反应。德国国防部长皮斯托留斯表示，国际水域就是国际水域，这是最安全的航线。德国在支持航行自由的立场上并不妥协，这也与美国及其他西方盟友的立场一致。

德国此举被视为对大陆军事扩张的一种挑战，并彰显了西方国家在维护航行自由方面的团结。这一行为不仅是军事上的展示，也是政治上的信号，显示出德国愿意在亚太地区扮演更积极的角色。德国的行动，无疑会引起大陆的高度警觉，并可能激化台海周边的紧张局势。

对于德国的军舰通过，大陆外交部表达了明确的反对意见。毛宁指出，「大陆坚决反对以航行自由为名，挑衅和危害中国的主权和安全的行为。」这一表述强调了大陆对其主权的捍卫，也显示出其对外国军舰进入台湾海峡的高度敏感性。大陆的反应显示，任何外国的军事行动都可能被解读为对其主权的挑战，进一步加剧了台海的军事紧张局势。

在此背景下，大陆的军事部署也随之增加。根据报导，大陆军方对于外国军舰的通过会进行「跟踪和监视」，这使得台湾海峡的军事气氛变得更加紧张。大陆的军事行动不仅是对外国军舰的警告，也是对内部民众的一种展示，强调大陆有能力捍卫其所谓的「内水」和国家主权。

面对大陆的主权主张及外国军舰的通过，台湾的立场显得尤为重要。台湾政府强调其对于台湾海峡的航行自由的支持，并视之为国际法赋予的权利。台湾国防部在德国军舰通过期间表示，已经对相关情况保持监控，并确保周边海域的安全。这种反应显示出台湾在面对外部挑战时的自信和稳健。

台湾的外交部曾强调，国际社会应该重视台湾在地区安全中的角色，并支持台湾的航行自由。这一立场不仅反映出台湾希望参与国际事务的愿景，也表达出对于大陆军事威胁的警觉。

面对日益增加的军事压力，台湾政府加强了与美国及其他盟友的合作，提升自身的防卫能力。台湾的军事策略包括增强自身的防御力量，并与国际社会，特别是美国、日、澳等国在海洋安全和军事演习方面进行协作。

然而，单靠军事手段不足以解决台湾面临的挑战。建立与大陆的交流合作关系，无疑是一个值得考虑的策略。透过加强两岸之间的沟通，台湾可以减少误解和敌对情绪，降低双方的紧张关系。这样的交流可以在经济、文化等领域展开，也可以在安全问题上寻求对话与协商。这些努力有助于降低冲突的风险，促进两岸的稳定。

此外，透过文化交流和经济合作，台湾可以展示对和平的承诺，进一步增强国际社会对其的支持。这样的做法不仅有助于降低敌对风险，也能为台湾带来实质利益，促进两岸民众之间的理解与友谊。最终，这将有助于在日益复杂的国际环境中寻求可行的和平发展之路。

媒体报导的法律表述成为了重要的观察点。不同媒体对于军舰通过的描述与理解，往往受到各自政治立场的影响。例如，日本《读卖新闻》报导指出，军舰的通过不仅是航行自由的体现，也是对大陆军事威胁的警告。这样的表述方式，不仅反映了对事件的解读，也影响了国际社会对该事件的反应。

媒体在报导军舰通过事件时，经常将法律与政治因素交织在一起，这使得法律表述的准确性受到挑战。例如，在涉及北约军舰的报导中，法律表述常常被政治意图所驱动，这在一定程度上模糊了国际法的适用范围。大陆的反应则进一步强化了这种对立，使得法律表述的问题更加复杂。

媒体报导的法律表述问题也反映了国际社会对于台海问题的分歧。某些西方媒体强调航行自由的重要性，并将军舰通过视为对抗大陆的必要行动，而大陆媒体则强调主权和安全的重要性，将外国军舰视为挑衅行为。这种对立的报导视角，使得法律表述的问题更加复杂，并影响了国际社会对于事件的整体认知。

透过不同媒体的报导，可以看到法律表述的背后，隐藏着深层的政治意图和国际关系的博弈。在这样的环境下，准确理解和表述法律问题成为一项挑战，需要国际社会在法律与政治之间找到平衡点。

台湾海峡的军舰通过事件揭示了国际法与国家主权之间的紧张关系。大陆的主权主张与国际社会对航行自由的理解形成鲜明对比，而媒体报导中法律表述的问题进一步加剧了这一矛盾。台湾在这一过程中所展现的立场与应对策略，无疑为其在国际社会中的角色增添了重要的维度。

未来，随着地缘政治的变化，这一问题将持续成为国际关注的焦点。国际社会需要在尊重国家主权与维护航行自由之间寻求平衡的解决方案。建立与大陆的交流合作伙伴关系，不仅能降低敌对风险，也将有助于促进两岸的稳定与发展。只有透过国际法律的架构和各国的共同努力，才能在这一复杂的问题上找到可持续的解决方案，并为地区的和平稳定贡献力量。台湾的立场与应对将在未来的国际舞台上扮演更为重要的角色，成为维护区域安全的重要参与者。

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※