国战会论坛》政治短期主义大潮 台湾执政党误入歧途（蔡鎤铭）

当今民主制度国家的政治决策却深受短期主义的影响，导致眼前利益优先于长远考量。观察2024大选以政治短期主义角度来看，台湾执政的民进党似乎不能避免地误入歧途？！(资料照，刘宗龙摄)

2024年是一个被视为超级大选年的时刻。这一年，全球60多个国家将选出他们未来的国家领导人，这涉及超过全球一半的人口。《观察家报》将2024年的全球选举比喻为一场「超级杯」，其中包括了一些最强大和富有的国家，如美国、印度和英国，以及一些相对脆弱的国家，例如南苏丹。另外，一些政治体倾向专制的国家如俄罗斯和伊朗也将参与选举。然而，尽管这些国家自称实行民主制度，但在这次选举中也有些国家，例如乌克兰和台湾，面临着巨大的压力。

然而，当今民主制度国家的政治决策却深受短期主义的影响，导致眼前利益优先于长远考量。这种短视行为对解决长期挑战，例如气候变化、道德教育等议题产生了阻碍。政治人物为迎合选民需求，常推出迎合短期利益的政策，却忽略了未来发展的重要性。此外，四个因素—选举周期、选民偏好、利益集团的影响和未来世代参与的缺失—促成了政治短期主义。本文提出透过实践审议民主、赋予议会未来导向的角色、设立保护未来世代权益的机构，或许能够重塑政治决策的长远思维模式，实现政策的永续性和社会的未来利益。

政治中的短期主义

政治中的短期主义是指在政治决策和行动中，更偏向于追求即时或眼前利益，而忽略或牺牲了长远利益和长期的社会影响。这种短视行为在很大程度上可能对诸如气候变化、道德教育等重大长期挑战的解决产生负面影响。

在选举民主制度下，政治人物常常为了在短暂的任期内取悦、煽动选民，推出能够立即显示成效或迎合当前民意的政策，以获取选民支持。这种追求即时选举成功的倾向可能会削弱对于长期课题（如气候变化、道德教育等）的专注和投入。政治人物面临的压力是要在有限的时间内展示结果和取得表面的成就，这可能让他们忽略了需要长远思考和长期计划的重要性。

此外，选举周期的长短也可能对政策制订产生影响。短周期的选举可能导致政治人物更偏向于短期利益的追求，因为他们需要在短时间内展示成果以获得连任或维持政治地位，这可能会降低对长期挑战的投入和注意力。

虽然选举民主是民主制度的核心，但其制度安排可能带来短期主义的倾向。这种制度安排可能鼓励政治人物更多地关注眼前的选举结果，而忽略或放缓解决长期挑战的步伐。因此，这种倾向性可能成为民主制度的一个挑战，需要通过深入思考和可能的制度改革来解决，以更好地平衡短期利益与长期发展的需求。

阻碍政策投资的短期主义

政策投资是指政府或相关利益团体为解决当前社会面临的各种问题所做的长期投入和决策。这些政策措施旨在提高未来的生活质量、保障社会的永续性，并为后代创造更好的生活环境。例如，对于全球变暖的挑战，政策投资可能包括减少温室气体排放、发展清洁能源技术、建设永续基础设施等。

然而，政治上的短期主义可能妨碍这些政策投资的实施和发展。政治人物往往在短暂的任期内追求选民的短期利益，而忽略了这些投资所能带来的长期收益和社会福祉。这可能导致政策投资计划被搁置或减少，因为政治人物更关注的是如何在短时间内实现成果以获取政治资本，而不是关注长期的、持久的改变。

气候变化和道德教育是一个需要长期投资和行动的重大挑战。然而，政治上的短期主义可能导致对于减缓气候变化、道德教育所需的政策措施和长远规划的推迟。政策投资可能需要较长的时间才能体现成果，例如技术创新、教材编撰、基础设施建设等，但这些长期利益往往无法在短时间内为政治人物带来选民支持或政治回报。

因此，政治上的短期主义不仅影响着政策投资的实施，也影响着对于解决气候变化、道德教育等长期问题的行动。政治决策者需要更加关注长期利益，制订和支持能够促进社会长远发展的政策，而不是仅仅关注短期内的政治收益。只有这样，才能更好地应对长期挑战，保障未来的永续发展和社会的长远利益。

被认为引发短期主义的四个因素

这些被认为引发政治短期主义的四个因素，在民主体制中扮演着重要角色，对于政治决策的短视化和短期性问题的强调有着深远影响。

选举周期： 民主制度通常设定了固定的选举周期，政治人物或政党为了赢得选民支持，往往在有限的任期内努力实现短期利益，以确保在下一次选举中获胜。这使得现任政府或政治家在面临各种重大社会问题时可能选择推迟长期解决方案，将注意力集中在可在短期内取得的结果上，而不是追求更为持久和有益的长期计划。

选民偏好： 选民往往更倾向于支持能够立即带来效益的政策，而不是需要较长时间才能显现成果的长期规划。这种现象部分源自于人们对立即获得回报的心理倾向，但同时也受到政策长期效果不确定性的影响。人们更容易理解和评估立即得到的收益，而对于长期收益的评估则更为困难，因此倾向于支持近期利益。

利益集团的影响： 政治中的各种利益集团可能会对政策投资提出反对意见，尤其是那些需要短期承担成本，但长期受益的政策。这些利益集团通过施加压力、游说或阻止政策实施，可能影响政府决策，使政策更加偏向于满足短期利益，而忽视长期投资的重要性。

未来世代的不存在： 当前政治决策者通常无法代表未来世代参与政策决策过程。这意味着在现有民主体制下，缺乏能够真正代表未来世代利益的决策参与者，这使得长远规划和长期利益的权衡考量不足，政策更倾向于满足当前选民和特定利益群体的诉求，而忽视了未来世代的需求。

这些因素相互交织，共同促成了政治中的短期主义现象。政策制订者和民主社会应更加努力寻求平衡短期利益与长期发展之间的关系，以确保政策的持续性、永续性，和对未来世代的关注。

改善政治中的短期主义

针对改善政治中的短期主义，有几种探索性的方法，通过调整民主机制和设立专门职能部门来促进政策决策的长期性和持续性。

实践审议民主： 审议民主是一种基于相互尊重和理性讨论的参与式决策方式。它鼓励人民和政治领导人围绕政策问题进行深入讨论，探讨各种立场，试图达成共识。通过审议，参与者有机会理性地思考和讨论政策选择的长期影响。这种方法不仅关注当前的紧急问题，还允许更全面、更长远的分析，有助于在政策决策中综合短期和长期目标。

赋予议会未来导向的角色： 设立类似未来委员会这样的机构，使议会或政府部门有能力专注于长期目标，并在决策过程中强调未来世代的权益。这些机构的角色包括搜集相关信息、提供政策建议，甚至审查法律和政策的长期影响。他们的存在可以使政策制订者更多地考虑到长期发展和未来挑战，而不仅仅是眼前的选民压力。

设立保护未来世代利益和权利的官职： 设立类似未来世代专员的官职，旨在保护未来世代的利益和权利。这些专员或机构可以通过对政策影响未来的评估和咨询，确保政府决策的长期永续性。这样的职位通常不受短期选举周期的影响，其职责是代表长期利益，为政策制订提供更具有远见的建议和指导。

这些方法并非是单一的解决方案，而是作为尝试寻求平衡政治决策中短期和长期利益之间的关系的努力。通过这样的改革和调整，可以期待政策决策更多地考虑到未来挑战，保障未来世代的利益，并促进长期的永续发展。

结语

最后，重新设计民主制度以考虑未来的长期影响是必要的。然而，这些方案需要与现实情况相结合，避免增加决策过程的复杂性或产生不必要的政治阻力。在探索这些改革方案时，需要权衡各方利益，并确保这些变革是透明、负责任和有效的，以促进政治决策的全面性和永续性。那么观察2024大选以政治短期主义角度来看，台湾执政的民进党似乎不能避免地误入歧途？！

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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