国战会论坛》英日印太战略 涉台还有挑战（黄惠华）

日本首相岸田文雄（左二）5日在伦敦唐宁街会晤英国首相强森（右二），这是他上任7个月以来，第一次访问英国。（美联社）

日本首相岸田文雄本月5日在伦敦唐宁街会晤英国首相强生，若从英国印太战略视角来看，这次日本首相岸田文雄访问英国达成共识与成果，都具有英日印太战略合作的政治性意涵。

2021年3月英国政府发布一份英国版的印太战略「竞争时代下之全球英国」，其四大战略目标，「透过科技维系战略优势」、「形塑未来开放的国际秩序」、「强化国内及海外的安全与防卫」及「建构国内及海外韧性」以支持「倾向印太」（The Indo-Pacific Tilt）战略框架。此份文件特别强调希望加强与印太地区国家的经济互动能量，包括与新加坡、印度、日本、韩国、澳洲、台湾等国家的技术创新合作。

英国日本要一起应对共同威胁，日本向来关注中国在周边海域强势行动，不断强化军事实力试图改变现状、试图破坏国际秩序等挑战。2021年英国航舰伊莉莎白女王号航舰宣告航向印太区域时，英国《经济学人》警告台海是最危险的区域，中国在东海、台海、南海的军事威胁已达到危险程度，紧张局势加剧破坏区域和平的可能性大增。英国日本达成战略合作共识，背后具有遏制「恶势力」破坏国际秩序之战略意涵存在。

当初英国宣告重返印太地区时，一度遭到质疑，影响力大不如前，加上英国并非印太区域国家，如何影响印太地区？为了展现英国「重返印太」，不是嘴巴上说说的，2021年英国积极在印太地区布局安全合作网络，成果包括日本英国国防外交2+2会议，在这次会议上，预告5月英国伊莉莎白女王号（HMS Queen Elizabeth）航空母舰与皇家海军舰队印太航程与任务。随后英国海军不时出现在印太区域进行活动，包括英国航舰与盟国在东海、南海进行联合军事演习。英国海军巡防舰甚至通过台湾海峡，用行动证明支持自由开放的印太战略之决心。

英国高调在印太地区展现影响力，还有另一个目的是为了展示最新军事技术。英国加入美英澳组成的AUKUS，给予英国开发军事工业综合体的利基与机会。2021年10月英国外交大臣特拉斯（Liz Truss）上台后，宣告未来以AUKUS三方战略联盟下，达成更多安全暨科技协议。

这次岸田访问英国，已就相互准入协议（RAA）达成原则性协议，该协议将允许日本和英国军队合作、进行演习和作战活动，进一步加强英国对印太地区和全球和平与安全的承诺。英国首相强生表示「英国成为第一个与日本达成此类协议的欧洲国家。这一具有里程碑意义的防务伙伴关系将使英国日本联合训练、联合演习和救灾活动，这将建立在两国在包括第6代战斗机项目在内的防务技术已经密切合作的基础上。」

英国日本无论在科学研究或者科技创新技术研发上都是世界公认的领导者，因此科技发展符合双方的合作条件，在军事科技部分，双方共同研发新的军事技术，包括先进战斗机、飞弹技术与自主系统的发展，有助于两国武装部队维持有效战力。

英国日本相当关心台海冲突情势，但至今仍未有一套具体的策略因应台海情势。对此英国智库「国际战略研究所」（IISS）也发表一份「台海两岸稳定与欧洲安全」研究报告提出对台策略，其中提到一点英国可与台湾海巡署举行联合演练，但必须事先与日本展开协同作业。也就是说，英国若想在台海问题上扮演角色，还必须透过日本，才能撮合三方合作，加上日本与台湾缺乏战略合作机制与框架，三方合作困难度相当高。

但也并非不可行，如果能够从最容易的，例如网路安全合作、研发灰色地带冲突反制策略开始的话，打造出一套台海安全网络基础，对三方来说是落实印太安全合作之举措。否则即便英国常态性「路过」台湾海峡，也只具有象征性的意义，对台海安全与稳定起不了太大的作用，加上英国在「东海-台海-南海」海域上缺乏军事基地，除非英国能够说服日本开放港口或者找出其他替代方案，否则英国在印太地区的行动，依然绑手绑脚，影响不了大局。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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