国战会论坛》建构印太新轴心 日法再跨一步（黄惠华）

2022年1月20日，日本与法国举行「国防外交部长2+2会议」，重点讨论台海、东海、南海的领土争端以及北韩核武飞弹计划等议题。对于法国「印太新轴心」无疑是更进一步。图为日本首相岸田文雄。(美联社)

2022年1月20日，日本与法国举行「国防外交部长2+2会议」，重点讨论台海、东海、南海的领土争端以及北韩核武飞弹计划等议题。由于法国对于AUKUS成军相当不满，对澳洲相当失望，因此将注意力转向日本。另外日本、法国安全合作也可以说是强化印太战略合作的力度。

RAA为同盟关系的契约

从2021年开始，日本已经与不同国家举行了共7场相同会议，其背后的战略目标是为了打造出一个跨区的安全防卫网络。2022年1月初日本、澳洲在「国防外交部长2+2会议」之后，签署《相互准入协议》（RAA），赋予两军在彼此领土上展开行动之权利。日本将RAA视为安全合作的典范，特别是与一些具有相同战略目标国家的合作，有利于彼此扩大区域事务参与的可能性。

除了澳洲、法国之外，日本也正在跟英国签署相关协议进行谈判。也就是说，只要与日本签署RAA的国家都能够在彼此的领土上行动。这将是日本自卫队与其盟国之间加强安全合作的基础，等同于日本想要打造一个新型态集体安全网络，RAA可以说是日本与他国建立同盟的契约。

在RAA基础之下，签约国可以打破彼此地缘环境的限制，有利于远在其他区域的盟国，因为缺乏军事基地，或者因为远航缺乏基地运补困难的国家，打开了方便之门，有利于在区域可能出现安全环境严重恶化的情况下密切合作。对日本来说，他国军队可以与日本共同进行警戒、驰援，可以补足自卫队行动受限之能力，万一未来日本周边区域爆发与他国冲突时，这些盟国提供的支援行动，对日本及美日同盟都很重要，除此之外RAA可以放宽日本无法参与集体自卫权限制之条件。

法国也要发挥印太地区影响力

法国号称自己也是海洋大国的印太国家，在印太区域除了东协国家、印度、澳洲之外，日本是法国最重要的战略伙伴之一。2018年法国总统马克宏访问澳洲时提出「印太新轴心」也就是「法国-印度-澳洲」，其骨干网络是法国、印度、澳洲、日本或具有共同价值的盟国，法国号称要持续强化在印太区域的行动力度。

法国印太战略强调，法国提供多种战略合作选择，例如军事同盟、军演、军售、经济伙伴、基础建设、太空领域等。2018年7月法国与日本签署互换弹药与军事服务协议，2019年马克宏首次访问日本，与前首相安倍晋三讨论海上安全挑战以及反恐等问题。当时马克宏强调「两国坚决共同捍卫多边主义」。在此基础下，2021年法军首度参与日本境内的多国军演，对两国而这是落实印太战略的具体行动。

虽然法国在印太区也有自己的领土，但是受限于地缘环境，毕竟远在大西洋的法军，想要在印太地区发挥影响力，必须想办法打破地缘空间的限制，因此与日本签订RAA，便于法军执行印太地区任务，有利于实现法国国家利益及影响力。

印太集体安全网络成形

在日本法国「国防外交部长2+2会议」之后，日本首相岸田文雄与美国总统拜登举行双边会议，主要针对中国的议题，包括中国对台湾的威胁等达成共识。无论是日本、澳洲、法国或者美国国防外交2+2会议，都是确认美日同盟共同任务的安排与铺陈。

对美国来说最重要是美日同盟关系，在美国支持之下，日本得以与他国展开新的安全合作型态，日本与他国签署RAA成为美日在印太地区的联盟网络，这是建立在四方会谈、美日澳AUKUS所构建下的集体安全机制，串联区域内外国家共同维持「东海-台海-南海」平衡势力，形成一股威吓敌对势力的力量，使之成为印太地区集体防卫安全网，其目的是为了维持美日同盟的战略优势及确保区域力量平衡作用。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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