国战会论坛》日菲携手联防 彼此当靠山（黄惠华）

日本防卫相滨田靖一（中）与菲律宾防长加维斯（右）10日举行会谈前，在东京防卫省外检阅仪队。（路透社）

2023年年初菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）马不停蹄地访问周边国家，先行访问中国，与中国国家主席习近平会晤。之后美国国防部长奥斯汀访问菲律宾，与菲国达成协议，美军将可多使用菲国4个基地。紧接着，出访日本，见了首相岸田文雄。

马可仕分别与中国、美国、日本达成多项协议与共识，与中国不同的是，菲律宾与日本、美国合作重点在于扩大安全保障合作。尤其日本是菲律宾寻求援助的主要对象，而日本也在强化与菲律宾的安全合作。对双方来说，除了南海问题之外，还有日本最关切的台海安全，日本、美国打造的综合威慑能力，要能延伸至菲律宾，形成「东海-台海-南海」安全空间。

马可仕表示，「倘若台海有事，菲国总统的第一要务就是确保在台15万菲国公民的安危，至于采取军事回应，这真的得看情况是如何演变到那一步。」菲律宾军事实力主要来自于美国、日本援助，万一台湾有事，菲律宾如何发挥功能？

日本菲律宾的安全合作

这次小马可仕访问日本，签署急救难合作签署协议，菲律宾国防部在一份声明中说，这份针对职权范围的协议，就两国武装部队如何在救灾行动中合作作出规定，该协议被视为两国将进一步加强安全关系的迹象。

日菲安全合作反映两国需要共同应对现有威胁，如何推进地区和平、安全为共同原则与目标，包括安全对话机制；军备技术转移；两国安全部门的合作，联合军事演习和行动，以及日本自卫队天然灾害时参与人道主义援助的行动等。

加上日本修订新防卫政策，让日菲关系有了不同的战略合作新格局。日本新的安全战略，从修改安保文件开始，到美日同盟为核心，再到，建构多边到双边的跨区安全合作机制，是日本安全战略新核心。日本需要拉拢更多伙伴国家，一起打造印太区安全空间。

几十年来，菲日深化战略伙伴关系，得益于两国与美国的同盟关系。日菲关系建立在美菲、美日同盟为基础，在岸田内阁新现实主义外交政策与「自由与开放印太构想」（FOIP）；菲律宾则是基于东协「东协印太展望」（AOIP）原则下，建立战略合作关系。

2022年首次日菲国防外交2+2会议，这是深化同盟关系第一步，两国宣示要加强防卫合作。日本为了与中国争夺影响力，想尽办法提供中国没有的资源，其中军事、安全资源，就是日本的卖点。加上近三年来，中国实施清零政策持续锁国，导致经济成长持续放缓，此时正是日本深化伙伴关系的时机。

当彼此靠山

菲律宾与日本安全合作聚焦海上安全议题，尤其是南海，日本需要确保海上航道安全。自从 2014年4月日本通过《武器出口三原则》之后，允许日本企业向日本盟国与友好国家提供军备。2016年3月，日菲签署《军备转移协议》，日本得以出口防卫装备品到菲律宾。2017年6月自卫队法修允许退役军事装备转移到其他国家，从此打开了日本进入军火市场的大门。

多年来日本一直以官方发展援助（ODA）方式转移东南亚国家，直到武器出口解禁之后才包括军事部分，这也为推销日本军备武器创造了机会。除了赠送船舰，2022年12月底，依据美、日、菲三方会谈协议，日本陆上自卫队将在2至3年内，向菲律宾移交数架UH-1J直升机。

在南海地区，深受中国灰色地带冲突的菲律宾，需要寻求反制策略。这次菲律宾总统小马可仕访问日本，要求日本提供更多的军备支援，未来两国如何应对反制灰色地带冲突策略上，包括强化外交关系、经济安全、网路安全、军技转移、军力建构、舰艇相互泊港、后勤补给等促进两军联训之合作等等，值得关注。

依据日本新安保文件修改，虽然拥有反击能力，但是限制相当多。在日本自卫队行动，尚未完全解禁之前，日本不会、也没办法，采取直接军事行动介入南海问题，日本能贡献的就是扮演后勤支援角色，当盟友的「靠山」，让这些国家有底气，迎头面对来自中国的挑战，这比较符合日本新安全战略强调的「综合性威慑能力」。

对东南亚国家，或是与中国有南海冲突的国家来说，日本不仅在外交、经济、安全上，都是一个有利的盟友，有助于维持地区力量平衡。在台海安全问题上，以美日、美菲同盟为基础下，无论是日本、美国，还是菲律宾印太战略，都有共同维护「东海-台海-南海」安全空间的需要，万一爆发冲突，菲律宾提供的基地，对美日同盟在台海、南海，共同行动相当重要，某种程度来说菲律宾，同样扮演着「靠山」的角色。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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