国战会论坛》东协防长峰会 反中「大联盟」未发酵（黄惠华）

第8届东协防长扩大会议视讯举行，大陆国防部长魏凤和（左上）重申捍卫国家核心利益。这场会议各国各说各话，没有交集，南海局势难以乐观期待。（中国国防部网站）

2021年6月15至16日东协举办第八届东协国防部长（ADMM）及扩大会议（ADMM+8）视讯会议，本次会议有东协十国及美国、日本、中国、南韩、俄罗斯、印度、澳洲及纽西兰共十八国防部长参加。美国国防部长奥斯丁指责「中国在南海的违法行为」。日本防卫大臣岸信夫强调，「台海和平的重要性」。中国大陆国务委员兼国防部长魏凤和则重申，「在涉台、涉疆、涉港、南海等问题上，中方捍卫国家核心利益的决心意志坚定不移」。这场会议每个国家都在各说各话，没有交集，南海局势难以乐观期待。

本次会议东协强调大家要维护南海和平、稳定、安全和航行安全；并且针对《海上意外相遇规则》、《空中相遇规则》、海上互动指南、东协直接联络基础设施和《南海各方行为宣言》框架下等加强资讯互换、互信、减少空中与海上误判等倡议。

中国利诱威胁东协国家

中国与东协国家关系发展，历经过对抗、和解、合作与战略合作伙伴关系阶段，近年来因南海争端，中国与东协国家冲突不断。中国对东协国家采取两手策略，一边在南海议题上施压，维护自己的国家利益与主权，一边与东协国家进行合作、磋商。在外交层次部分，一方面透过多层次的外交、政治与经济领域，扩大与东协国家交往；6月7日中国东协举行特别外长会议暨澜沧江——湄公河第六次外长会议及参与东协国防部长扩大会议的重要性：

1.在双边关系层面上，东南亚国家的战略地位不但重要，有些国家本身或者在邻近的海域、水域，拥有大量天然资源。也因为地理位置优越，是重要的交通枢纽，例如南海或者湄公河流域等。加上东南亚国家拥有很大的市场，也是中国重要的出口市场。再者，中国跟这些国家有着很深的历史、政治与经济连结，更有大量华人居住在东南亚国家。

2.中国与东协国家合作之间有着国际关系与制度的基础，例如东协+1自由贸易协定、东亚高峰会、东协外长、国防部长会议、亚投行等等。是中国一带一路及《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）等经济倡议的战略合作伙伴。东协国家与中国的相互贸易逆差不断扩大，双方贸易依存度不断加深。

3.在国际层面上，东协国家是各国利益竞争的舞台，大家都要拉拢跟自己友好的国家，援助就成为收买、或者拉拢的工具。例如现在中国跟美国、欧洲、日本正在东协国家进行疫苗外交战等。

中国是东协第一大贸易伙伴国，中国希望透过提高贸易依存度，加深东协对中国依赖，以防未来在与中国发生冲突或者对抗时候，无利可图，知难而退。例如，今年三月以来菲律宾与中国爆发南海新的冲突，关系顿时紧绷，菲国外交部长陆辛（Teodoro Locsin Jr.）因不满中国船只滞留南海，在网路上发文痛骂中国，甚至爆粗口要求中国民船离开。菲律宾深知打不起战争，不愿与中国对立，最后菲律宾外交部长还是出席了中国与东协的特别外交部长会议。

但另一方面，菲律宾又希望他国协助军事现代化强化南海防卫能力，再次延期美国驻军的协议。菲国军力薄弱，虽然在2018年预计花费56亿美元预算采购新军备，积极推动军事现代化，但是现代化脚步跟不上中国，未来若再发生军事冲突，菲律宾可能仍无法自行保护南海利益，所以只好选择跟美国、中国维持平衡的关系。

东协与中国为了增加彼此互信，不但举行联合军演，同时也进行对话协商。2016年9月中国东协国家举行了海上联合搜救沙盘推演。2018年10月中国与东协十国共同举行海上军演，如何应对海上事故演习，包括联合搜寻与医疗救援，在演习中，依照「海上意外相遇规则」进行相关演练等。虽然演习是东协与中国建立信任的部分措施，但是2020年新冠肺炎流行期间，中国在南海的行动不但没有因此中断，与他国的冲突仍不断发生，例如2020年越南渔船与中国海警发生撞船事件；印尼指控中国多次派遣海警船护卫中国渔船在印尼专属经济区捕鱼；越来越多中国科考船进入马来西亚专属经济区。2021年3月到6月间，马来西亚与菲律宾被中国军机、民船侵入领空、领海等等。代表过去双边的协商、联合演训，或者在制定南海行为准则草案所达成的共识没有任何约束作用，东协期待已久的《南海各方行为准则》估计也不会成为解决南海争端的灵丹妙药。

东协十国之中没有一国有能力拒绝中国合作或者停止对话，东协国家对付中国的方法，只有利用东协外交、国防部长会议与中国对话协商机制，诉诸《联合国海洋法公约》或者透过会议结论向中国表明态度，未来中国与东协如何维持权力平衡端看美国如何带来「印太地区大联盟」的效应。

目前南海局势，朝向各国间有合作及对立的状态发展，至于台湾在南海冲突也是主角之一，无法置身事外，越南外交部曾经多次警告台湾在南沙群岛海域进行的演习侵犯了越南的主权。越南坚决反对违规行为，并要求台湾不要进行非法演习。2014年中国、越南因为南海爆发冲突，台湾反而成为了间接受害者。受限于国际现实，台湾无法参与任何东协对话或协商，无论其他声索国如何抗议，仍要不断巩固南海主权，毕竟自己的领土必须自己维护。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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